摘要：營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障和內(nèi)在要求。標(biāo)準(zhǔn)化作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的技術(shù)支撐，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。2019年，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局做出加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作部署。論文梳理了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)方向，提出了以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)支撐我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一些看法。

　　關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)體系 營(yíng)商環(huán)境

　　《質(zhì)量指南》由甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管、主辦，甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局協(xié)辦的雜志，是一份以質(zhì)量為關(guān)注對(duì)象，立足甘肅，面向全國(guó)的半月刊。該刊以“宣傳質(zhì)量法律法規(guī)、透視質(zhì)量熱點(diǎn)、引導(dǎo)百姓消費(fèi)、服務(wù)工商企業(yè)”為宗旨，致力于為廣大讀者提供最有價(jià)值的質(zhì)量資訊，創(chuàng)刊以來(lái)受到了所有關(guān)注質(zhì)量人士的喜愛(ài)。

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)到結(jié)束整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中各種外部因素和條件的總和，涵蓋政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和法律要素等諸多要素，是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中指出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革，部署出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了顯著成效。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分排名從2017年的第97位躍升至第65位，是營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在不少的短板和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為配套政策體系不健全、制定不科學(xué)、執(zhí)行不到位;市場(chǎng)開(kāi)放程度不及預(yù)期;投資和貿(mào)易的深度和廣度不足;小微企業(yè)融資難融資貴、運(yùn)營(yíng)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高;非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有隱形壁壘、存在體制性和政策性障礙;行政審批便利化不夠?qū)е缕髽I(yè)辦事難、辦事繁、辦事慢等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與我國(guó)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配，與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)達(dá)到最優(yōu)化的資源配置，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)。然而外部因素和條件會(huì)影響資源配置的均衡性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是政府對(duì)這些因素和條件的優(yōu)化，使外部環(huán)境盡量達(dá)到一種平衡狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，使得在既定范圍內(nèi)達(dá)到最佳秩序。因而政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，尤其是涉及管理和服務(wù)層面的優(yōu)化時(shí)，依托標(biāo)準(zhǔn)提供的規(guī)則和指導(dǎo)，有利于推動(dòng)其達(dá)到最佳的狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化在許多方面可以切入到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，在其中產(chǎn)生明顯的支撐作用。

　　1 標(biāo)準(zhǔn)化支撐我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用機(jī)制

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從市場(chǎng)化的視角來(lái)看是構(gòu)建包含法治、便利、高效、公平、透明、穩(wěn)定、開(kāi)放、可預(yù)期等特征的良好營(yíng)商環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化蘊(yùn)含的簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)原理，在很大程度上能夠推動(dòng)良好營(yíng)商環(huán)境特征的形成，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在邏輯的有效契合。

　　1.1 標(biāo)準(zhǔn)是營(yíng)商環(huán)境制度體系的組成部分

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)，具體到營(yíng)商環(huán)境則表現(xiàn)為政企之間、企業(yè)之間的契約關(guān)系?？梢哉f(shuō)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)是確保這些契約關(guān)系得以有效遵守，其核心就在于法治化。而實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化，需要大量的制度供給來(lái)強(qiáng)化契約精神。目前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法律體系尚不完備，在某些領(lǐng)域的立法仍屬空白。標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)同屬規(guī)范性文件，其適用范圍更加微觀、更加靈活，能夠有效填補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞和空白，是法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸?，F(xiàn)代法治的核心理念是治權(quán)，在營(yíng)商環(huán)境法治化條件下，政府需要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，而標(biāo)準(zhǔn)化作為一種機(jī)制和手段，能使公權(quán)力合法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其靈活的特點(diǎn)能迅速響應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，便于及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)行為。

　　1.2 依托簡(jiǎn)化原理，提供高效便捷的審批服務(wù)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)主體要成為正規(guī)經(jīng)濟(jì)體，第一步是到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也需要獲得相應(yīng)的行政許可?？梢哉f(shuō)行政審批直接貫穿市場(chǎng)主體的開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)和結(jié)束的全過(guò)程。然而目前我國(guó)行政審批仍存在“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)主體的感受帶來(lái)負(fù)面影響。因此，提高行政審批的質(zhì)量和效率，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。行政審批是一項(xiàng)重復(fù)性工作，將標(biāo)準(zhǔn)化引入到行政審批中是切實(shí)可行的。標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化原理是消除多余的、不必要的、無(wú)意義的環(huán)節(jié)，保證標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象構(gòu)成的精煉、合理。依托簡(jiǎn)化原理，一方面可以取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本;另一方面可以精簡(jiǎn)多余的、復(fù)雜的、累贅的審批環(huán)節(jié)，進(jìn)而壓減審批時(shí)限、提高審批效率。

　　1.3 依托統(tǒng)一原理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求對(duì)所有市場(chǎng)主體“一視同仁”，不能因?yàn)樗兄?、?guī)模、納稅額等因素區(qū)別對(duì)待、厚此薄彼，更不能設(shè)立歧視性政策。只有建立權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的營(yíng)商環(huán)境，才能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體尤其是私有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一原理是確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的一致規(guī)范，能夠推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的公平性和透明性。(1)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，消除對(duì)非公有制市場(chǎng)主體的隱形壁壘，保護(hù)其加入市場(chǎng)的權(quán)利;(2)統(tǒng)一行政審批要求和程序，最大程度約束自由裁量權(quán)，杜絕“吃、拿、卡、要”等妨礙市場(chǎng)公平的行為;(3)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法準(zhǔn)則，做到既不“重點(diǎn)保護(hù)”，也不“刻意打壓”。依托統(tǒng)一原理，不僅可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的全面平等，而且對(duì)于提升政府公信力、營(yíng)造良好的政商關(guān)系具有重要作用。

　　1.4 依托協(xié)調(diào)原理，平衡各相關(guān)方之間的關(guān)系

　　在營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)構(gòu)成中存在著諸多相互關(guān)系，包括政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)之間的關(guān)系等。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須理清并處理好這些關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理是在相關(guān)方之間建立相互適應(yīng)、相互平衡的關(guān)系。從政府和市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化既是對(duì)政府行為的約束，也是對(duì)企業(yè)行為的約束，可以明晰政府與市場(chǎng)的邊界，雙方各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);從市場(chǎng)主體之間的關(guān)系來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化是衡量和約束市場(chǎng)交易的機(jī)制，使市場(chǎng)主體能夠順利完成商品的交換和權(quán)利義務(wù)的讓渡;從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易雙方理解和溝通的工具，可以有效減少甚至消除技術(shù)壁壘，推動(dòng)跨境貿(mào)易自由化便利化。依托協(xié)調(diào)原理，一方面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，另一方面增強(qiáng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度。

　　1.5 依托最優(yōu)原理，達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最佳效益

　　營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和對(duì)外開(kāi)放等眾多要素。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不是對(duì)某一要素的優(yōu)化，而是通過(guò)最優(yōu)化的方法使各要素以合理的形式融合發(fā)展，各要素相互配合相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到整體營(yíng)商環(huán)境的最佳效益。最優(yōu)原理是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)和調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。將營(yíng)商環(huán)境作為整體進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照各要素相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)綜合體。其中每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從形式上看雖然是分散的、單個(gè)的，各有各的范圍，但一切都是從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，承擔(dān)著整體目標(biāo)賦予的功能。依托最優(yōu)原理，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和對(duì)外開(kāi)放等各要素“量身定制”，推動(dòng)各要素相輔相成、整體提升，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2 我國(guó)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)方向

　　將標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法引入營(yíng)商環(huán)境這樣一個(gè)系統(tǒng)工程中，首當(dāng)其沖是要建設(shè)先進(jìn)適用的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重要任務(wù)之一。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化，促進(jìn)高端要素、創(chuàng)新資源和社會(huì)資本流入和聚集，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本要求，是要緊密圍繞上述總體目標(biāo)，并且要貫徹相關(guān)的法律法規(guī)、方針和政策。具體來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下方面展開(kāi)建設(shè)。

　　2.1 營(yíng)商環(huán)境通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中普遍使用的、具有廣泛指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，是建立和實(shí)施營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)遵守的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)合集。從營(yíng)商環(huán)境的基本特征來(lái)看，應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：

　　(1)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括商事制度、市場(chǎng)運(yùn)行、招商引資、行政審批和國(guó)際貿(mào)易等與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn);(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括營(yíng)商環(huán)境中各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)的分類、收集、統(tǒng)計(jì)、分析標(biāo)準(zhǔn);(3)信息標(biāo)準(zhǔn)，包括營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享、電子政務(wù)、電子監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);(4)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括商用建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的通用要求;

　　(5)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括城市的空氣、綠化、水質(zhì)、環(huán)衛(wèi)等生態(tài)環(huán)境和市容市貌的通用要求;(6)安全標(biāo)準(zhǔn)，包括城市治安管理、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解以及財(cái)產(chǎn)保護(hù)、職業(yè)健康等保障營(yíng)商環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn);(7)基本運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、公平競(jìng)爭(zhēng)、審批服務(wù)、投融資行為、跨境交易等基礎(chǔ)規(guī)則;(8)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考世界銀行提出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善，形成具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)圖1。

　　2.2 市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體，在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中的核心和關(guān)鍵在于“服”，也就是開(kāi)展服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。市場(chǎng)主體作為一種組織，存在特有的生命周期，蘊(yùn)含其誕生、成長(zhǎng)、壯大、衰退和死亡的過(guò)程。市場(chǎng)主體所處生命階段不同，其服務(wù)需求也不同。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要政府針對(duì)各階段市場(chǎng)主體的需求，為其提供全生命周期服務(wù)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者的研究，將市場(chǎng)主體生命周期分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期4個(gè)階段，以此為依據(jù)構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(1)初創(chuàng)期，應(yīng)重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體開(kāi)辦提供服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)融資以及企業(yè)注冊(cè)登記、財(cái)產(chǎn)登記、水電接入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批、用地許可審批等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)成長(zhǎng)期，應(yīng)重點(diǎn)以推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大為目標(biāo)提供服務(wù)，制定投資項(xiàng)目審批、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、人事社保、法律服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及信息服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(3)成熟期，應(yīng)重點(diǎn)以保護(hù)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行為核心提供服務(wù)，制定品牌提升、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、科技創(chuàng)新與推廣、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共資源交易、涉外服務(wù)以及稅務(wù)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);(4)衰退期，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)暢通市場(chǎng)主體退出通道提供服務(wù)，制定財(cái)稅清算、企業(yè)注銷登記以及善后處理等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。