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中國農村電子研究發展研究

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      一、電子政務的發展對社會主義新農村建設的重大意義
  
  (一)對于政府而言,政府網站是便民服務的窗口,能夠幫助人們實現足不出戶就能享受政府的各項服務,在網上實現政府職能,有利于降低行政成本,提高政府辦事效率。
  (二)對于農村而言,電子政務建設有利于支持農業發展,推動農業信息化進程,加強農村建設,增加農民收入,加快社會主義新農村建設步伐。
  (三)電子政務的發展,有利于農民采用先進的科學技術手段,積極參與到農村建設的各項工作中來,從而有利于擴大農村基層民主,搞好村民自治,健全村務公開制度,開展普法教育,確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利;同時,隨著網絡、多媒體信息技術手段在農村的使用,有利于加強農村精神文明建設,加快發展農村教育文化事業,倡導健康文明的新風尚,培育造就新型農民。
  
  二、目前我國農村電子政務存在的問題
  
  (一)電子政務實施中,不以農民的切實需求為導向
  以顧客為導向,提高公共管理效率和公共服務質量是發展電子政務的指導原則。缺少了農民的積極參與和基層領導的正確認識,農村電子政務建設便不能朝著正確的方向發展,也很難做到服務于農民。除了農民本身信息化意識薄弱之外,一些縣鄉(鎮)主要領導及公務員隊伍對電子政務的理解也不完全,重硬件輕軟件、重形式輕內容、重技術輕管理的現象比較普遍。他們當中認為電子政務就是買幾臺電腦、建幾個網頁的大有人在,根本沒有明確電子政務的建設目標。
  
  
  (二)信息基礎設施落后,“最后一公里”問題的長期存在
  信息基礎設施主要是指包括電信網絡、廣電網絡、計算機互聯網絡在內的信息網絡以及各種信息化設備。雖然,隨著“村村通”工程的推進,農村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達到90%以上,但農村的互聯網絡普及率還非常低,特別是在中西部的農村地區,還存在互聯網絡盲區。此外,很大一部分農民目前還只是維持在溫飽狀態,不具備購買計算機等人網設備的能力。據CNNIC的統計數據顯示,上網人群當中,農民只占0.4%,而因不具備上網條件(沒有上網設備、當地不能連接互聯網)而不能上網的非網民占非網民總數的31.4%。電子政務的目標是借助信息網絡打破時空限制為公眾提供不間斷的“一站式”公共服務,這一目標的實現需要借助于完善的信息網絡和方便快捷的信息終端。農村地區的信息基礎設施落后,削弱了農民獲取信息的能力,數字鴻溝被拉距,導致了“最后一公里”問題的長期存在。
  
  (三)電子政務服務主體之間不能有效配合造成效率低下
  到2005年底,我國95%的部委擁有部門網站,75%以上的地方政府擁有門戶網站。涉及“三農”信息服務的部位就有農業部、教育部、科技部等17個部委,然而這些部委大都各自運行自己的一套系統,沒有實現統一數據標準或信息共享,使信息的利用率降低,造成資源浪費。
  
  三、農村電子政務在中國的發展思路
  
  (一)要以需求為導向。發展農村電子政務
  電子政務是公共服務,以需求為導向是公共服務的原則,因此,農村電子政務應該在研究農民、農村需求的基礎上開展,對癥下藥,才能解決新農村過程中農村信息化和提高政務效率所存在的問題。
  電子政務的發展過程中,出現的較普遍的錯誤傾向之一是技術決定論。持這種觀點的人把技術看作是萬能的,認為技術能解決一切問題,也把所有的問題歸結于技術上的障礙。電子政務是一項系統的工程,并非是單純的技術問題。如上所述。發展農村電子政務受到各種因素的制約。農村電子政務的實施應充分認識農民的需求和農村電子政務的發展環境,并找到克服制約因素的對策。
  從總體上看,電子政務的發展與經濟發展水平有很大關系。但并不意味著經濟發展水平不高的地區就不能發展電子政務。農村電子政務不能照搬城市電子政務的模式,應采取“務實”的態度,以發展農業生產為切入點,針對不同的需求,選擇優先發展的項目。

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