“一帶一路” 合作倡議提出十年來，中歐班列的開行量已經(jīng)從 2013 年的 80 列快速增長至 2023 年 1.7 萬列，發(fā)送集裝箱達(dá) 174.9 萬標(biāo)箱，中歐班列已經(jīng)成為歐亞大陸之間和海運、空運并駕齊驅(qū)的重要運輸方式之一，戰(zhàn)略通道作用顯著。

　　然而與運輸貨量的高速增長相比，中歐班列的運輸單據(jù)仍停留在較原始的階段，鐵路國際聯(lián)運運單至今不具備物權(quán)屬性，在貿(mào)易新業(yè)態(tài)不斷豐富的今天越來越無法滿足貨物貿(mào)易運輸?shù)男枰?/p>

　　歐亞大陸國際間鐵路運輸主要受國際鐵路運輸政府間組織(簡稱鐵聯(lián))和鐵路合作組織(簡稱鐵組)兩個多邊政府間鐵路運輸組織主導(dǎo)，鐵聯(lián)成員國適用《國際鐵路貨物運輸公約》(簡稱《國際貨約》)，鐵組成員國適用《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》(簡稱《國際貨協(xié)》)，然而無論《國際貨約》還是《國際貨協(xié)》均不支持鐵路國聯(lián)運單具有物權(quán)功能。這是中歐班列國聯(lián)運單不具備物權(quán)的根本原因。

　　早在 2018 年 11 月國務(wù)院便印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，提出了 “支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能” 的改革要求;2019 年國家發(fā)展改革委員會印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》首次在官方文件中正式使用 “鐵路提單” 概念，并進(jìn)一步提出了 “完善國際鐵路融資工程，發(fā)揮其在國際貿(mào)易中的積極作用” 的目標(biāo)，清晰表明了國家層面對中歐班列運輸單證物權(quán)化的頂層設(shè)計思路和發(fā)展方向。

　　1 中歐班列運輸單證物權(quán)化的實現(xiàn)路徑

　　實現(xiàn)班列運輸單證物權(quán)化主要有兩種模式，即 “單軌制” 模式和 “雙軌制” 模式，單軌制即修改現(xiàn)有國際鐵路聯(lián)運規(guī)則，改造鐵路運單賦予其唯一提貨憑證的功能，或者創(chuàng)設(shè)新的具有權(quán)利憑證功能的鐵路提單。修改國際鐵路聯(lián)運規(guī)則需要經(jīng)過所有締約國 100% 通過方能生效，目前國家層面多部門已經(jīng)在聯(lián)合推動，但是仍面臨很大的困難，進(jìn)展十分緩慢，因此本文不做重點討論。目前國內(nèi)試點推行的運輸單證物權(quán)化方案均為 “雙軌制” 模式，即在現(xiàn)有鐵路國聯(lián)運單的基礎(chǔ)上疊加貨運代理提單的模式，根據(jù)疊加的貨運代理提單類型，又進(jìn)一步細(xì)分為國聯(lián)運單 + 企業(yè)紙質(zhì)貨代提單、國聯(lián)運單 + 企業(yè)電子貨代提單、國聯(lián)運單 + 通用貨代提單等不同形式，這幾種形式都是借鑒了海運 House BL 的方式采用主單 + 分單的模式實現(xiàn)提單控貨功能，試點主體包括國內(nèi)部分班列平臺公司、班列貨運代理公司等。

　　2 中歐班列運輸單證物權(quán)化實踐現(xiàn)狀及問題分析

　　2.1 實踐現(xiàn)狀及存在問題

　　(1)應(yīng)用規(guī)模有限，未形成市場影響力

　　目前無論各地班列平臺公司還是鐵路貨運代理企業(yè)試點推行的國聯(lián)運單 + 班列提單 / 多式聯(lián)運提單應(yīng)用規(guī)模均十分有限，進(jìn)出口收發(fā)貨人、銀行、保險公司等國際貿(mào)易參與方對該類型提單接受度相對較低，沒有形成規(guī)模應(yīng)用。

　　(2)班列提單試點應(yīng)用主要集中在進(jìn)口業(yè)務(wù)，出口很少涉及

　　鐵路部門和班列平臺極力推進(jìn)的班列提單落地應(yīng)用目前無一例外僅適用于班列進(jìn)口業(yè)務(wù)，幾乎不涉及班列出口業(yè)務(wù)，僅有極少數(shù)班列貨運代理企業(yè)偶爾形式上簽發(fā)，格式一般不規(guī)范，在國際貿(mào)易中受限較大。

　　2.2 班列提單試點應(yīng)用中的問題剖析

　　(1)法律制度不健全

　　現(xiàn)有的《國際貨協(xié)》《國際貨約》兩大鐵路運輸國際公約均規(guī)定鐵路國際聯(lián)運運單為貨物收據(jù)和運輸合同的證明，不具有物權(quán)屬性，且二者對于責(zé)任認(rèn)定、適用范圍、貨損賠償?shù)葐栴}規(guī)定不一，我國《海商法》等法律法規(guī)關(guān)于國際鐵路聯(lián)運方面的責(zé)任規(guī)定也近乎空白，現(xiàn)有法律制度對于班列提單支撐力度明顯不足。

　　(2)試點主體公信力不足，單證應(yīng)用范圍窄

　　目前的試點主體無論貨運代理公司還是班列平臺公司在國際運輸市場上影響力和公信力均達(dá)不到讓參與國際貿(mào)易各方充分信賴的水平，且試點單證集中在進(jìn)口業(yè)務(wù)上，應(yīng)用范圍過于狹窄，不利于應(yīng)用和推廣。

　　(3)境外控貨能力不強

　　目前班列提單試點單位在境外的網(wǎng)點和經(jīng)營能力普遍薄弱，沒有成熟完善的單證系統(tǒng)和控貨機制，對境外段運輸掌控能力普遍不強，應(yīng)對境外運輸問題的能力較弱，這是阻礙出口提單簽發(fā)的關(guān)鍵因素之一。

　　3 中歐班列運輸單證物權(quán)化實踐的優(yōu)化方法

　　海運集裝箱運輸經(jīng)過近百年的發(fā)展如今無論運營組織還是單證系統(tǒng)均已經(jīng)十分成熟。鐵路運輸方式在很早之前就已經(jīng)在多式聯(lián)運中被廣泛使用，目前海鐵聯(lián)運的運輸模式在美國和歐洲均已十分成熟，大型班輪公司可以依托現(xiàn)有國際規(guī)則直接簽發(fā)多式聯(lián)運提 / 運單，實現(xiàn)海 - 鐵、鐵 - 海、鐵 - 海 - 鐵的運輸，班輪公司簽發(fā)的多式聯(lián)運單證被各運輸參與方廣泛認(rèn)可。海鐵聯(lián)運產(chǎn)品的成功推廣應(yīng)用對中歐班列的單證物權(quán)化創(chuàng)新實踐具有重要借鑒意義，如果將班輪公司的境外段鐵路運輸服務(wù)嫁接到中歐班列國際聯(lián)運上來，使用班輪公司成熟的單證體系和境外換單、控貨模式，將有望大大提升班列運輸單證物權(quán)化的應(yīng)用水平，實現(xiàn)類似海鐵聯(lián)運產(chǎn)品的功能和效果。

　　3.1 海鐵聯(lián)運與中歐班列的產(chǎn)品比較

　　以江蘇南京至匈牙利布達(dá)佩斯的集裝箱運輸為例，海鐵聯(lián)運是以海運的方式到達(dá)一國 (地區(qū)) 關(guān)境，而中歐班列則是以鐵路的運輸方式進(jìn)入一國 (地區(qū)) 關(guān)境，但是二者在末段運輸上均使用鐵路運輸?shù)诌_(dá)布達(dá)佩斯站。在中歐班列的運輸模式下，目前的主流方式是由中鐵多聯(lián)簽發(fā)貨協(xié)運單，班列到達(dá)馬拉舍維奇站后換發(fā)貨約運單，這兩種運單都不具有物權(quán)功能，而在海鐵聯(lián)運的運輸方式下班輪公司可以應(yīng)訂艙方要求簽發(fā)多式聯(lián)運提單，具有物權(quán)化屬性。

　　3.2 優(yōu)化方案的實施要點

　　目前的國際班列運營架構(gòu)中，各地班列公司處于貨源組織的核心環(huán)節(jié)，在班列運營中發(fā)揮關(guān)鍵作用，也是境外段鐵路服務(wù)的采購方。因此，實現(xiàn)班列運輸單據(jù)的物權(quán)化的推廣應(yīng)用，需要試點的班列公司加強與班輪公司或有班輪背景的物流公司合作共同完成全程鐵路聯(lián)運，境外段鐵路運輸使用班輪公司的服務(wù)，由班輪公司或班輪物流公司簽發(fā)多式聯(lián)運提 / 運單，與現(xiàn)有的班列運單形成雙軌制并行使用。境外段的換單、提貨流程則參照海鐵聯(lián)運貨物執(zhí)行，以實現(xiàn)有效的貨物控制。為了高效推進(jìn)班輪公司多式聯(lián)運提單推廣應(yīng)用，實踐主體可以優(yōu)先選擇海運航線通達(dá)的地點 (如德國、泰國等) 作為試點線路優(yōu)先實施，待運行成功成熟以后逐步向其他班列覆蓋地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用。

　　3.3 使用班輪公司境外鐵路運輸服務(wù)并簽發(fā)班列提單的優(yōu)勢

　　1)班輪公司擁有良好的境外鐵路運輸資源

　　大型班輪公司在多年的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)中與國外主要鐵路運營商均建立了良好的合作關(guān)系，海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)與國際班列業(yè)務(wù)在境外段有較高的相似性，二者使用的鐵路運營商高度重合，且班輪公司由于巨大的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量完全可以爭取更有競爭優(yōu)勢的班列鐵路運費。

　　2)班輪公司公信力強

　　大型班輪公司擁有極高的公信力和超強的抗風(fēng)險能力與賠償能力，其簽發(fā)的提單極易被收發(fā)貨人、銀行、保險、政府等機構(gòu)廣泛認(rèn)可，幾乎不存在信用風(fēng)險。

　　3)海運集裝箱單證系統(tǒng)完備、控貨機制成熟

　　大型班輪公司為保證全球運營，在境外一般都設(shè)有成熟的運營團(tuán)隊和完備的單據(jù)信息化系統(tǒng)以及完善的換單及境外車站控貨機制，這些成熟的做法和經(jīng)驗完全可以復(fù)制到中歐班列業(yè)務(wù)中來，實現(xiàn)目的地車站、堆場控貨。對于目前班列提單法律法規(guī)不健全的缺點，可以利用班輪公司提單的背面條款進(jìn)行一定的彌補和補充。

　　4)集裝箱資源豐富、循環(huán)體系完備

　　當(dāng)前中歐班列集裝箱普遍以貨運代理公司的 SOC 箱為主，集裝箱的調(diào)配和循環(huán)周轉(zhuǎn)一直是中歐班列運營的難點，大型班輪公司擁有海量的集裝箱資源和完善的集裝箱循環(huán)系統(tǒng)，與中歐班列結(jié)合運營有利于集裝箱資源的整合優(yōu)化。

　　5)班輪公司信息化水平更高

　　相較中歐班列而言，海運班輪公司的信息化應(yīng)用水平有明顯的優(yōu)勢，各大班輪公司已經(jīng)基本實現(xiàn)貨物全程跟蹤，集裝箱運輸動態(tài)和海關(guān)、港口的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也大都實現(xiàn)數(shù)據(jù)連接，這是目前中歐班列望塵莫及的。班輪公司參與中歐班列境外段運營，至少可以在運輸尾程方面實現(xiàn)運輸動態(tài)有效跟蹤，提升班列運營數(shù)字化水平。此外，目前海運集裝箱電子提單、區(qū)塊鏈提單等應(yīng)用水平也在不斷提高，為后續(xù)中歐班列運輸單證升級預(yù)留了充足的借鑒空間。

　　4 總結(jié)

　　中歐班列運輸單證物權(quán)化是國際貿(mào)易運輸?shù)默F(xiàn)實需要，也是影響中歐班列產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵因素之一。中歐班列戰(zhàn)略通道對我國的意義要大于沿途其他國家，因此就鐵路國際聯(lián)運規(guī)則和單證創(chuàng)新事項而言，我國較其他歐亞大陸國家更具迫切性。因此，以我為主推動中歐班列單據(jù)創(chuàng)新有其必要性和現(xiàn)實意義，值得承擔(dān)一定的風(fēng)險來大膽嘗試和推廣。

　　借鑒海鐵聯(lián)運的運營模式引入班輪公司參與中歐班列境外段鐵路運輸將有助于快速提高班列提單的應(yīng)用水平，形成規(guī)模化應(yīng)用，進(jìn)而在市場上逐步形成商業(yè)習(xí)慣，從而倒推相關(guān)運輸規(guī)則和法律法規(guī)的認(rèn)可和完善。

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