有效的通用航空發展規劃的核心目標是規避資源重置，理性應對“一窩蜂”發展現象，為政府和企業選擇合理、高效、集約的發展路徑。規劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業發展需要腳踏實地的實踐。

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　　2015年，各行各業都在整裝待發、絞盡腦汁地迎接“新常態”。我國的通用航空產業經過近五年的“熱度”發展，業內人士都在呼吁其應該進入更加回歸市場、尊重規律的“常態”速度。筆者作為一名規劃工作者，在參與宏觀涉及國家層面、微觀具體到通航園區的系列工作中，也有幾個方面的思考如下。一個問題：規劃訴求何來?

　　“新常態”下，傳統產業面臨巨大挑戰，經濟穩增長和產業轉型需求讓各界對新興產業更加青睞。通用航空作為民航事業的兩翼之一，具備產業鏈關聯和挖掘空中資源的雙重價值，又在“互聯網+”的時代迎合了更多的消費體驗，因此成為了業內外關注與投資的熱點。基于以上形勢，幾類規劃需求孕育而生。

　　一是國家相關部門從促進行業發展、支撐相關立法以及提升政府應急事件處置與救援能力等角度出發，組織專業單位開展專題規劃工作。

　　二是地方政府從綜合交通規劃和發展新興產業的角度出發，開展區域性通用航空總體發展規劃，制定區域性通用機場布局方案和重點機場所在地的相關產業發展方案。

　　三是地方政府為了盤活已有機場資源，如閑置通用機場，或軍轉民用機場，或運量不飽滿的運輸機場，希望圍繞跑道建設航空園區或基地，規劃當地通航產業發展與用地布局。

　　四是一些實力企業為了引進航空制造項目或發展通航運營，希望地方政府提供項目落地等一系列解決方案，為此推動地方政府規劃本地通航產業發展。

　　五是通航制造或運營企業從明確細分市場、分析競爭態勢、制定戰略行動以及投融資需要，展開中長期發展規劃。

　　可以說，經過近幾年的行業交流與學習、國際經驗借鑒以及中國發展實際的研究，筆者越來越認識到，有效的通用航空發展規劃的核心目標是規避資源重置，理性應對“一窩蜂”發展現象，為政府和企業選擇合理、高效、集約的發展路徑，用數據告知發展目標與規模。規劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業發展既需要系統、前瞻的規劃，也需要腳踏實地的實踐。

　　一個重點：區域性通用航空發展規劃

　　一般認為，美國通用航空的發達主要源于其先天條件，如二戰后的機隊與人員資源、優越的地緣政治環境，以及自由競爭的市場經濟體制。但實際上，在美國通用航空發展史上，也有一系列專項發展規劃起到關鍵作用。例如被稱為“國家通用航空藍圖”的通用航空運輸實驗計劃(AGATE) (AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments)將公務飛行、包機飛行、私人飛行統一納入了國家運輸系統規劃，有效促進了通用航空產業發展。而目前在我國，盡管各界都在努力，但尚未形成頂層促進通用航空產業發展的規劃或立法，相反，以省市為單位的區域通用航空發展規劃反而在一段時間內成為規劃重點。

　　這類規劃要解決的核心問題主要有三個方面。

　　第一是要解決區域通用機場布局問題。我國各省市現有通用機場數量與通航發達國家美國相比，差距巨大，面積或人口級別相同的行政區域所擁有的通用機場數量僅為美國的1/10至1/8。機場數量及服務能力與人口密度、城鎮分布以及消費水平均難以匹配。因此，我國亟需解決通用機場的布局問題，方法主要是從地理人口分布、民生發展與公共服務需求、經濟發展以及特色旅游等多元因素出發，統籌規劃，合理布局。

　　第二個需要解決的問題是，如何利用機場資源發展通用航空產業，為區域經濟的發展插上騰飛的翅膀。通用航空產業鏈中，整機及相關制造業屬于高端裝備制造業的重要內容，具有較高的關聯帶動作用，科技含量較高，生產工藝相對節能環保。通用航空的運營與服務保障處于產業鏈的下端，作為現代服務業能夠滿足時下追求虛擬價值的新型消費需求，同時可為區域經濟發展貢獻更多的新興價值。因此，各地如何選擇通航產業鏈條，需從各地的產業基礎與能力出發，規劃與之相匹配的通航產業內容，以龍頭項目為帶動，制定合理的促進政策，才能有的放矢，助推地方經濟的發展。

　　第三個需要解決的問題是，將當地的發展訴求、想法與國家重大戰略部署、行業發展總體規劃有效銜接。尤其是與區域經濟三大戰略、國家通用機場布局總體方案、國家應急救援總體規劃、國家臨空經濟示范區申請等重要內容緊密結合，真正體現規劃的宏觀指導與決策支持作用。

　　一個理念：整合規劃

　　基于以上思考，我們提出整合規劃的理念，這也與國家提倡的“多規合一”的思路一致。為了能夠有效解決區域通用航空發展所涉及的機場建設、產業選擇、土地利用、招商引資、商業模式、運營方案等一系列問題，促進資源共享，避免重復建設。必須融合產業經濟、城市規劃、交通工程、區域規劃、環境規劃等多專業，打造自上而下的整合思路，貫徹“機場先導、產業主線、空間探索、規劃引領”的工作路線，打造區域協作、實踐可行、保障有力、生態支撐的通用航空發展方案。

　　整合規劃理念在通用航空領域的運用，可以讓“信手拈來”的通用航空項目在產業經濟、土地利用、區域競爭、技術條件的約束下合理地存在與發展，可以讓規劃直面飛機制造商、通航運營商、服務保障主體的實際問題，發揮政府統籌資源的能力與促進發展的決心，可以有效改善我國通用航空產業發展的整體環境，從而致力于我國通用航空事業的實質性發展。