摘要：本文分析了當前我國水利工程建設征地移民不穩定因素的原因，并提出了解決問題的措施?

　　關鍵詞：水利工程,征地移民,不穩定,對策

　　隨著水電建設的不斷深入，移民信訪和群體性事件將呈上升的趨勢，庫區和移民安置區社會穩定工作已成為維穩工作的一個重點和難點問題。盡管國家對工程移民從補償標準和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時有發生，維護移民穩定工作的形勢仍十分嚴峻。

　　一、水利工程建設征地移民不穩定因素的原因分析

　　1. 移民的貧困面大,在當地經濟發展中處于邊緣化狀態

　　從總體來看,移民安置區信息閉塞?產業結構比較單一,地方工業?鄉鎮企業?龍頭企業少,市場營銷主體匱乏,缺乏新的經濟增長點,經濟發展緩慢,動力與后勁不足?同時,移民本身文化素質偏低,在一定程度上又制約著移民安置區的經濟發展?首先表現為移民收入水平低,絕對貧困問題還比較突出?據有關部門的調查統計,2004年全國農村移民人均純收入為1557元,僅相當同期全國農民人均純收入2936.4元的53%?其次是移民與當地群眾的差距越拉越大,相對貧困越來越突出?移民搬遷后需要較長時間的恢復與發展,但由于受移民后期扶持措施沒及時跟上?有的甚至根本就沒有進行后期扶持?移民文化素質普遍偏低?安置區基礎設施落后?生產基礎薄弱?底子薄弱等因素的影響,移民在搬遷后的生產和經濟發展速度急劇下降,造成與當地群眾的差距越來越大?

　　2.就地發展難

　　隨著人口的不斷增加，環境承載能力有限，發展更加困難。由于大部分移民素質較低，缺乏必要的專業知識和技能，就業信息閉塞，自身就業能力較弱。居住點雖然在山區，但耕地資源豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現全村移民人均水田面積僅0.6畝，移民又沒有其他就業能力，所以有手無處做，有勁無處使，移民改善生活困難，舉債現象普遍。

　　3.與非移民地區比反差較大，心里不平衡

　　在移民搬遷安置中，雖然對移民原住地各項有形的生產生活設施，經濟林木給予了補償補助，但到新的安置地后，無形的社會環境、社會關系和生產生活環境需要重新認識、建立和適應，尤其是安置地的生產技能需要重新學習和掌握，相對當地村民來說，移民在這些方面處于劣勢，使他們在安置地初期發展趕不上當地村民。

　　4.民群眾中少數民族占相當比例，水電站庫區交通、教育等基礎條件差，移民群眾文化、風俗和生活習慣差異大。外遷安置存在著移民對氣候、語言、生產生活習慣的適應問題，存在著本地居民與外來移民的利益矛盾。

　　5.觀念相對落后，缺乏增收致富的主觀能動性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認為自己是水電移民，當時為國家的水電建設做出過犧牲，現在國家應該為他們的生產和生活考慮，為他們提供應有的補助，一些移民存在著依靠政府補貼過日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發展的主觀能動性。

　　6.移民政策法規不健全

　　我國現行的移民政策法規基本上是在總結上個世紀90年代以前的移民安置實踐經驗教訓的基礎上制訂的。隨著改革開放的深入，現有政策法規已經不能適應當前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現象經常發生，在一定程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業主的責任已經成為非常棘手的問題。雖然有關法律法規對業主的責任和義務進行了規定，但缺乏強制性措施。如果業主不履行應盡的義務，地方政府和部門措手無策，出現問題就往往形成業主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。

　　二、解決好水利工程移民穩定的對策

　　1.要把堅持“以人為本、尊重移民意愿”作為移民工作的指導思想

　　科學發展觀的核心是以人為本，把改革發展的成果惠及最廣大的人民群眾。因此，發展水利水電的成果理應惠及作出貢獻犧牲的庫區移民。從這一發展理念出發，我們應當把水電移民的利益貫穿到水利水電工程的立項、建設、生產、經營、管理的全過程，使工程與移民唇齒相依，休戚與共。一方面，對于沒有按國家規定標準充分考慮移民利益的項目堅決不批，對于超出規劃設計造成移民利益損失的要及時足額補償，對于移民的利益要納入國家和地方財政預算及水電企業經營成本。另一方面，對庫區的基礎設施建設、社會事業發展和產業開發，要緊緊圍繞移民的意愿和增收、滿意度及幸福指數來開展工作，既要充分考慮當前利益，又要考慮長效機制。

　　2.明確目標，因地制宜，科學合理的編制移民安置規劃

　　使移民生活達到或超過原有水平是移民安置條例明確的基本原則，在確定移民安置方案和編制移民安置規劃時，應結合安置區的自然資源、社會經濟狀況，認真分析，科學論證，合理配置資源，根據移民的實際情況，選擇適宜的安置途徑和安置方式，避免出現移民因各種原因返貧的情況。

　　3.讓移民參與移民事務的管理

　　在征求移民意見的基礎上編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告，讓移民選派代表參與承包地、宅基地的劃分;參與基礎設施建設及復建工程質量監督;收集移民群眾對移民工作的意見建議;基層政府有意識的安排部分移民到安置地村級組織任職。讓移民充分享有話語權、知情權、參與權，使移民置身事中，充分認識移民工作的政策性和嚴肅性，化解因非自愿移民產生的與政府的對抗情緒，加快與當地居民的融合。

　　4.關心移民疾苦，加強思想政治工作

　　移民是社會的弱勢群體，他們需要更多的關心，特別是精神上的安慰與鼓勵，要關心移民疾苦，對移民反映的熱點問題及時予以解決或答復;認真鉆研移民政策，對移民的合法利益和合理訴求要給予保護和解決，對違法亂紀的要堅決給予打擊;要暢通移民反映訴求的渠道，有專門的人員接待移民上訪，及時了解掌握移民的思想動態;加強對移民權威人士的思想引導，充分發揮其特殊社會關系在群眾中的影響力，服務移民社會穩定。

　　5.建立預警機制

　　加強庫區和移民安置區基層組織建設，配齊配強移民村、組班子，充分發揮農村基層組織的戰斗堡壘作用，落實維護移民穩定目標管理責任制，防止個別別有用心的人利用各種手段鼓惑、煽動移民群眾上訪，引發不穩定因素，將問題解決在基層。始終把矛盾糾紛排查化解擺在突出位置，努力做到排查徹底，化解到位。建立情報信息網絡系統，及時掌握動態，做到問題早發現、早報告、早控制、早解決。制定完善的應急處置預案，采取果斷措施及時依法有效處置應急事件防止矛盾激化升級和事態擴大。

　　6.推動移民工作法制化建設

　　一是加快移民的立法工作。目前國家和省有關水庫移民的法律尚屬空白，法規和規章也不多，且很不完善。為此要積極呼吁省委政府，根據實施西部大開發戰略這個新形勢要求，制定水利水電工程移民相關地方性法規，并配套制定移民資金管理和使用辦法、移民項目管理辦法，移民工程公開招標和投標辦法、移民工程監理辦法、移民重大決策失誤追究辦法等相關政策。二是移民工作管理要引入市場經濟機制，減少行政干預，充分利用工程咨詢，土地評估、資產評估、項目監理、會計師事務所、律師事務所等社會中介機構，介入移民安置工作的多個領域，并形成相應的管理辦法。三是加強普法教育，提高政府、機關部門、移民干部、移民的法律意識，自覺守法，依法辦事，依法行政。以法律為武器，通過法律解決一切紛爭，從而維護和促進庫區社會穩定、協調發展。

　　參考文獻

　　[1]大中型水庫移民后期扶持政策調整調研組.大中型水庫移民后期扶持政策調整調研材料匯編.

　　[2]張春美,曾慶連.論我國水庫移民的權益保護[J].農業考古,2005,(5).