摘要：通過分析我國近幾年的水權(quán)交易實(shí)踐，指出實(shí)際水權(quán)交易中在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)初始分配機(jī)制及市場交易的法律法規(guī)機(jī)制均存在不同程度的不完整。為此需要從初始水權(quán)分配、價(jià)格確定機(jī)制、交易機(jī)制等方面進(jìn)行全方位改革與實(shí)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：水權(quán),交易,實(shí)踐,制度

　　近些年來，我國很多地方出現(xiàn)了學(xué)術(shù)上稱之為“水權(quán)交易”的實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)表明我國水權(quán)交易制度的雛形已經(jīng)在實(shí)踐中開展起來。具有代表性的有2000年的東陽一義烏“水權(quán)交易”案例、2002年甘肅張掖市推行的“水票”轉(zhuǎn)讓制、黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換等。

　　1 我國近年來的水權(quán)交易

　　1.1東陽市—義烏市水權(quán)交易

　　2000年11月24日，浙江省義烏市和東陽市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫的部分用水權(quán)的協(xié)議，開創(chuàng)了我國首例水權(quán)交易的先河。協(xié)議規(guī)定的主要內(nèi)容：一是義烏市一次性出資2億元購買東陽市橫錦水庫每年的4999.9萬立方米水的使用權(quán);二是轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后水庫原所有權(quán)不變，水庫運(yùn)行管理、工程維護(hù)仍由東陽市負(fù)責(zé)，義烏市按當(dāng)年實(shí)際供水量0.1元/m3支付綜合管理費(fèi)(包括水資源費(fèi))。三是從橫錦水庫到義烏市引水管道工程由義烏市負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資建設(shè)，其中東陽市境內(nèi)段引水工程的有關(guān)政策處理和管道工程施工由東陽市負(fù)責(zé)，費(fèi)用由義烏市承擔(dān)。義烏市購買用水權(quán)的2億元資金，根據(jù)引水工程進(jìn)程分期付清。2005 年元月, 東陽--義烏橫錦水庫引水工程正式通水, 標(biāo)志著這一交易實(shí)踐獲得了實(shí)質(zhì)性的成功。

　　東陽—義烏水權(quán)交易，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。有專家認(rèn)為，這是一則通過市場經(jīng)濟(jì)手段，尋求水資源跨區(qū)域配置的成功案例，是對行政配置的有效補(bǔ)充甚至是重要突破(張香萍,2003)。還有專家認(rèn)為，此次水權(quán)交易中購買的是水庫中的水，凝結(jié)了人工勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，既有使用價(jià)值，又有交換價(jià)值，完全具備了商品的屬性，因此這次交易的實(shí)質(zhì)是“水商品的買賣，并非真正意義上的水權(quán)交易”(曹明德,2004)。也有一部分人持否定態(tài)度：東陽—義烏水權(quán)交易的客體是橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的永久使用權(quán)，實(shí)質(zhì)上是水商品，而東陽市并不真的是該水商品的所有人。我國明確規(guī)定水資源歸國家，國務(wù)院和各級政府代表行使所有權(quán)。政府僅僅是國家利益和地方利益的代表者、管理者、保護(hù)者，并不能對水資源進(jìn)行買賣。也就是說，他們有權(quán)對水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控、微觀調(diào)整和成本分配，無權(quán)利用市場來對水資源進(jìn)行有效配置。

　　東陽義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓，還沒有處理好與第三人的利益保護(hù)之間的關(guān)系。東陽義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，它相鄰的地市就對這起水權(quán)轉(zhuǎn)讓提出了異議。由于水文系統(tǒng)的相連性，東陽向義烏所賣出的水權(quán)，實(shí)際上是侵害了它的部分用水并且在東陽向義烏轉(zhuǎn)讓水權(quán)之后，它的水量明顯減少。

　　1.2張掖市推行的水票轉(zhuǎn)讓制

　　2002年甘肅省張掖市被水利部正式確定為全國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)后.開始探索新的水資源管理體制，在總量控制、定額管理的基礎(chǔ)上建立了水票交易形式的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。其運(yùn)行機(jī)制是：在核定用水戶灌水面積、分析確定用水定額、層層分配水量的基礎(chǔ)上向各用水戶核發(fā)水資源使用權(quán)證書，詳細(xì)規(guī)定了持證人擁有的水權(quán)標(biāo)的、行業(yè)用水定額等。農(nóng)民以持有的水權(quán)證上核定的水量作為依據(jù)購買水票，用水時(shí)先交水票后放水，水票成為水權(quán)轉(zhuǎn)讓的載體。如果超額用水，需要通過市場交易從有水票節(jié)余者手中購買，農(nóng)戶節(jié)約的水票在同一渠系內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓。張掖市通過發(fā)放水票明確農(nóng)民用水權(quán)利的制度，實(shí)際上是共有農(nóng)業(yè)水權(quán)的內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)安排。這種以水票為媒介進(jìn)行的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，為其他地區(qū)引入市場機(jī)制，讓個(gè)人用水者直接參與水資源節(jié)約和買賣活動(dòng)，進(jìn)而提高水資源配置效率提供了參照 。但目前張掖市的水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍僅僅限制在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，甚至是同一灌區(qū)內(nèi)部，要擴(kuò)展到不同地區(qū)、不同行業(yè)間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，形成真正的水權(quán)市場還有一定的困難。

　　在這次水權(quán)轉(zhuǎn)讓中首先，政府按照用地狀況、用水狀況來發(fā)放水權(quán)證，是一個(gè)水權(quán)初始分配的過程。初始分配中做到了按時(shí)間優(yōu)先，并且照顧和尊重歷史習(xí)慣和河流的分布。其次，張掖水票轉(zhuǎn)讓是水權(quán)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，并且只是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓，會(huì)影響到第三人利益和其他主體利益的可能性很小。離我們設(shè)想的農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水的轉(zhuǎn)讓，跨地區(qū)、跨流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的距離還很遠(yuǎn)。

　　1.3黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換

　　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換出讓方按照《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法(試行)》 (第四條規(guī)定, 必須是依法獲得黃河取水權(quán)并在一定期限內(nèi)擁有節(jié)余水量或者通過工程節(jié)水措施擁有節(jié)余水量的取水人。)也就是說, 出讓方有兩個(gè)必備條件，一是獲得黃河取水權(quán), 即直接取用黃河干支流地表水和流域內(nèi)地下水的取水人，依法向具有管轄權(quán)的黃河水利委員會(huì)或地方各級人民政府水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費(fèi)，取得黃河取水權(quán)。二是擁有節(jié)余水量，即提出節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水改造工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，通過節(jié)水工程驗(yàn)收后證明其節(jié)余水量的存在。而受讓方不但要符合用水需求、提出合理性分析，更是有實(shí)力完成取水工程等項(xiàng)目的人。從《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法(試行)》的轉(zhuǎn)換條件、轉(zhuǎn)換程序、審批要求等規(guī)定看, 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換針對的是規(guī)模較大的取水權(quán)的調(diào)整方案。所以從第十三條“水權(quán)轉(zhuǎn)換申請經(jīng)批準(zhǔn)后, 轉(zhuǎn)換雙方需正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議, 制定水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案。水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議應(yīng)包括出讓方和受讓方名稱、轉(zhuǎn)換水量、期限、費(fèi)用及支付方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、雙方法人代表或主要負(fù)責(zé)人簽名、雙方簽章及其他需要說明的事項(xiàng) ”規(guī)定來看， 目前黃河的水權(quán)轉(zhuǎn)換主體應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的獨(dú)立法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。這類主體是符合法律規(guī)定的權(quán)利交易主體。

　　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換雖然是一種受到多方限制的交易方式, 但它是一種以水資源使用權(quán)之一，即取水權(quán)為標(biāo)的的交易，是一種真正意義上的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐。雖然黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換是我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種有益嘗試，但是黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換也有其不可避免的局限性。在這個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓中，它實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓。并且注重了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的社會(huì)利益。它不僅保障了農(nóng)業(yè)用水，加強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而且使工業(yè)用水得到了滿足，提高了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的社會(huì)效益。其次，這次水權(quán)轉(zhuǎn)讓并非基于市場規(guī)律由平等民事主體自發(fā)決定的，而是由政府商定的，政府在促成此次水權(quán)交易中起重要作用。

　　1.4漳河流域的有償調(diào)水

　　漳河發(fā)源于山西省，流經(jīng)山西、河北、河南三省交界處，包括山西省平順縣，河北省涉縣、磁縣，河南省林州市、安陽縣，是全國水事糾紛多發(fā)地區(qū)之一。多年來上下游爭水、兩岸爭水、爭灘地糾紛不斷。為解決漳河水事糾紛，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后做過多次批示，要求相關(guān)省政府采取有效措施，妥善解決糾紛，維護(hù)兩岸穩(wěn)定。水利部制定了晉冀豫三省的分水方案，于1989年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)(國發(fā)[1989]42號文件)。近年來由于來水量的急劇減少，使漳河上下游和兩岸的缺水矛盾難以緩解，糾紛沒有得到徹底解決。

　　2001年，漳河上游管理局調(diào)整思路，以水權(quán)理論為指導(dǎo)，利用市場機(jī)制合理配置與管理水資源，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，上下游、左右岸三省有關(guān)地方政府及其水利部門達(dá)成共識。漳河上游管理局與長治市水利局簽訂了調(diào)水協(xié)議書，分別與林州市、安陽縣、涉縣簽訂有償供水合同。2001年6月，通過長治市境內(nèi)5座水庫聯(lián)合調(diào)度，利用汛限水位以上的水量，向河北、河南兩省沿河村莊和灌區(qū)按0.025元/m3價(jià)格供水3000余萬m3。調(diào)水解決了沿河村莊和林州市、安陽縣30余萬畝耕地播種期灌溉用水，解決了幾十萬人的用水困難。

　　1.5寶雞市的水權(quán)管理辦法

　　《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》規(guī)定，水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在寶雞市行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，在轉(zhuǎn)換中雙方必須簽署水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議。水權(quán)轉(zhuǎn)換出讓方必須是擁有初始水權(quán)并在一定期限內(nèi)有節(jié)余水量，或者通過工程節(jié)水措施取得節(jié)余水量的用水單位或個(gè)人。轉(zhuǎn)換期限最長為 25年，并不得超過出讓方取水權(quán)許可年限。轉(zhuǎn)換的費(fèi)用主要包括治水成本和合理收益。在水權(quán)轉(zhuǎn)換有效期內(nèi)，受讓方不得擅自改變?nèi)∷猛?，并?yán)格執(zhí)行流域水量調(diào)度指令，確保流域水量調(diào)度要求。

　　《辦法》還規(guī)定，人的基本生活需求水量、地下水限采區(qū)、對生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)和對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，不得向國家限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用水人進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。

　　1.6山東省的用水總量控制管理

　　《山東省用水總量控制管理辦法》指出，鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易。在《辦法》指引下，山東省濰坊市臨朐縣水利局和壽光市水利局今年初達(dá)成了水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，臨朐將在正常年份時(shí)每年向壽光有償供水3000萬立方米。

　　2 我國水權(quán)制度與交易中存在的問題

　　由于在水權(quán)交易中政府起主導(dǎo)作用，加之程序的不規(guī)范，由此帶來了一些主要問題：

　　2.1水權(quán)不明晰

　　一是所有權(quán)主體及其權(quán)利界限不明晰。根據(jù)我國的《憲法》和《水法》，水資源所有權(quán)屬于國家;農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有;即我國法律上的水資源所有權(quán)包括國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種。但在實(shí)際水資源開發(fā)利用中，地方政府和流域組織卻是事實(shí)上的水權(quán)所有者，從而造成法定所有權(quán)主體與事實(shí)所有權(quán)主體的不一致;實(shí)行取水許可制度后，水資源所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生了分離，然而《水法》沒有具體規(guī)定國家如何行使所有權(quán)，也沒有明確水資源費(fèi)和水權(quán)交易收益是歸中央政府、還是地方政府，或兩者按一定比例分享。二是使用權(quán)等他項(xiàng)水權(quán)不明晰。除水資源所有權(quán)外，現(xiàn)行水法對水資源使用權(quán)、收益權(quán)等他項(xiàng)水權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)限范圍和獲取條件等都沒有具體明確的界定，使用權(quán)等他項(xiàng)水權(quán)的模糊降低了水權(quán)的排他性和行使效率，極易引起各地區(qū)、部門在水資源開發(fā)利用方面的沖突，不利于水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易。

　　2.2沒有建立起正式的水權(quán)交易市場

　　長期以來，中國是通過行政手段配置和管理水資源，強(qiáng)調(diào)水資源的公共性，極大地限制了水市場的發(fā)育。隨著水資源供需矛盾的日益加劇，借助市場方式配置水資源的客觀需求日趨強(qiáng)烈，但相應(yīng)的調(diào)節(jié)、監(jiān)管手段尚未建立起來，從而給一些臨時(shí)的、應(yīng)急的、地下的、隱蔽的、非法的、變相的、非正式的水權(quán)交易或水市場提供了空間。交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序。通過制定交易規(guī)則，為買賣雙方進(jìn)行交易時(shí)提供行為準(zhǔn)則，同時(shí)建立起水權(quán)交易監(jiān)管模式，從而通過水權(quán)市場來優(yōu)化配置水資源。目前我國水權(quán)交易還處于起步階段，尚沒有建立起完善的水權(quán)交易制度。

　　2.3缺乏有效的水權(quán)初始分配機(jī)制

　　我國《水法》對水資源的所有權(quán)和使用權(quán)作了較為清晰的界定，但對于水源的配置和經(jīng)營權(quán)卻沒有明確的規(guī)定，因此存在一定程度上的產(chǎn)權(quán)不完整問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國主要通過行政手段來配水資源，國家養(yǎng)水，福利供水，客觀上造成“市場失靈”和“政府失靈”。目前水資源配置仍然主要是政府行為，并在實(shí)踐中有更強(qiáng)化以行政手段為主要內(nèi)容保障機(jī)制建設(shè)。水資源屬于擁擠性公共物品的范疇，具有典型的非排他性，但一定用水平下又具有競爭性和外部性。在個(gè)體和集體的矛盾沖突下，分水協(xié)議常常面臨著被背離的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.4維護(hù)水權(quán)交易的法律法規(guī)不完善

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的啟動(dòng)和運(yùn)行取決于三個(gè)因素，即水權(quán)的界定、水價(jià)和水權(quán)交易市場及其管理，同時(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓還需要法律允許其轉(zhuǎn)讓，若法律禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓，水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同即為違法行為，水權(quán)交易無從談起。

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，因而必須有一套完備的法律法規(guī)來加以引導(dǎo)實(shí)施。我國的水事法律制度的法律依據(jù)最主要的就是《水法》，其次還有水利部頒發(fā)的《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》以下簡稱《意見》和國務(wù)院頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》以下簡稱《條例》。但是，《水法》覆蓋面大，條文比較原則，不少條文難以直接操作，需要有配套的法律、規(guī)章才能執(zhí)行。而《意見》和《條例》一個(gè)是行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件，一個(gè)是行政法規(guī)都沒有上升到法律的高度，立法層次不高。可以說，現(xiàn)行的法律和制度己經(jīng)不能滿足水權(quán)交易的要求。

　　2.5水價(jià)不完整

　　長期以來，我國水價(jià)大大低于供水成本，水價(jià)起不到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源供需矛盾突出，產(chǎn)生市場失靈。近年來，隨著我國水價(jià)體制改革的深入，越來越認(rèn)識到水價(jià)機(jī)制的重要性，水價(jià)有了大幅度的提高。但我國水價(jià)仍然主要從供水工程成本回收的角度考慮，而忽略了作為稀缺資源的水資源的機(jī)會(huì)成本和外部成本。完全的水價(jià)應(yīng)是工程水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的綜合體。

　　2.6水權(quán)交易帶來的外部性問題

　　水權(quán)交易的外部性是指在水權(quán)交易活動(dòng)中，交易主體對他人造成損害或帶來利益，卻沒有為此支付成本或得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。具體來說，水權(quán)交易中的第三方包括那些持有既定水權(quán)但在水權(quán)交易和轉(zhuǎn)換中其水權(quán)可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的人們，以及非交易主體但交易過程牽連到的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益。它涉及的范圍較廣，農(nóng)民及農(nóng)村、水源地、回流水、乘船者、水上娛樂者以及濕地上的瀕危物種等都在其范圍之內(nèi)。水由于水資源本身的特性，水權(quán)的交易常常會(huì)影響到第三方的利益。因而需要建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓第三方利益補(bǔ)償制度，保證第三方所受損失的最小化。

　　3 構(gòu)建完善的水權(quán)交易制度

　　健全可交易水權(quán)制度，必須堅(jiān)持有利于水資源可持續(xù)利用的原則，貫徹水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督的原則，堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置的原則，必須清晰界定政府的權(quán)力和責(zé)任以及用水戶的權(quán)利和義務(wù)。在水權(quán)配置過程中，充分考慮不同地區(qū)、不同人群生存和發(fā)展的基本用水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的用水需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。建立健全水權(quán)制度，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高配置效率，又要保證政府調(diào)控作用，防止市場失效。

　　3.1建立初始水權(quán)分配制度

　　初始水權(quán)分配是多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多要素以及多層次的問題，是水權(quán)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。建議應(yīng)盡快頒布具有政府權(quán)威和法律效力的流域及區(qū)域初始水權(quán)分配方案，明確各用水戶用水權(quán)利邊界。同時(shí)，圍繞水權(quán)分配方案，建立水量調(diào)度、應(yīng)急管理、水費(fèi)征收、工程維護(hù)等一系列的管理制度。首先要明確分配目標(biāo)，協(xié)調(diào)用水關(guān)系、明確區(qū)域用水權(quán)限，進(jìn)行用水總量控制是初始水權(quán)分配的基本目標(biāo)。其次，要提出分配原則?；居盟Ｕ显瓌t、可持續(xù)發(fā)展原則、公平原則和效率原則是初始水權(quán)分配的四項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)了初始水權(quán)分配對于生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的考慮。第三，選擇分配要素。由于水資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，初始水權(quán)分配要考慮多種要素。具體包括：初始水權(quán)分配的有效期，現(xiàn)狀及未來水量分配，地表水及地下水分配，天然水資源量、可利用水資源量及可供水量分配、考慮水質(zhì)要求的水量分配、生態(tài)水量分配、預(yù)留水量分配、水量與流量分配、取水量與耗水量分配。

　　3.2健全水權(quán)交易法律體系

　　水權(quán)交易必須在相關(guān)的法律法規(guī)框架下，遵循必要的交易程序和規(guī)則，才能保證交易各方的利益。從國家角度講，首先應(yīng)完善《憲法》關(guān)于水權(quán)的規(guī)定?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，是其他法律法規(guī)產(chǎn)生的依據(jù)。目前，我國《憲法》中關(guān)于水權(quán)的單一水資源國家所有的規(guī)定，是我國水權(quán)制度發(fā)展遲緩的主要原因。其次，在《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)該增加關(guān)于水權(quán)交易的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，是《水法》等其它環(huán)境法的上位法，然而現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中并未提及水權(quán)交易。第三，要完善《水法》中關(guān)于水權(quán)交易的條款，使其具有可操作性。新《水法》中關(guān)于水權(quán)交易的相關(guān)條文可操作性較差，一定程度上阻礙了水權(quán)交易的開展。應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，比如明確規(guī)定水權(quán)的性質(zhì)、水權(quán)的初始分配制度、水權(quán)的主體等。

　　3.3建立健全水權(quán)交易規(guī)章制度

　　水權(quán)交易的目標(biāo)就是要充分發(fā)揮水權(quán)市場的作用，引導(dǎo)水資源始終流向效益高的用途，提高水資源的利用率。同時(shí)還要限制水權(quán)市場的消極作用，防止水權(quán)的壟斷和交易過程中的過度投機(jī)行為。在我國，水權(quán)交易市場還是新生事物，其培育和發(fā)展離不開相應(yīng)的法律、制度約束和規(guī)范。

　　3.4建立科學(xué)的水權(quán)交易價(jià)格機(jī)制

　　在水權(quán)交易市場上，水資源作為一種商品，其價(jià)格的變化要符合市場規(guī)律。由于水資源的自然壟斷性客觀存在，水價(jià)應(yīng)在可持續(xù)性、效率性和公平性等原則下確定。水權(quán)價(jià)格主要包括三個(gè)部分：(1)資源水價(jià)(水資源費(fèi))，即水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給其所有者(國家)的費(fèi)用，包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償，對水生態(tài)影響(如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化)的補(bǔ)償，以及促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源的投入。資源水價(jià)一般通過征收水資源費(fèi)的方式予以體現(xiàn)。(2)生產(chǎn)水價(jià)(工程水價(jià))，即通過抽象的或具體的物化勞動(dòng)，把資源水變成產(chǎn)品水或商品水，使之能夠進(jìn)入市場進(jìn)行流通所要花費(fèi)的代價(jià)。(3)環(huán)境水價(jià)(水污染處理費(fèi))，即為治理和保護(hù)水環(huán)境所需要的代價(jià)。經(jīng)使用的水體排除后，會(huì)在一定程度上污染他人或公眾的水環(huán)境。

　　3.5建立水權(quán)市場交易制度

　　水資源短缺程度和各部門之間用水的競爭日益加劇，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求又十分迫切。所有這些情況表明在我省建立水權(quán)制度和水權(quán)交易的外部激勵(lì)環(huán)境已經(jīng)形成。

　　隨著各項(xiàng)政策和法規(guī)的出臺，我國新一輪的水權(quán)制度建設(shè)已經(jīng)開始。我省水權(quán)交易制度應(yīng)包括建立水權(quán)交易方式、交易程序制度、水權(quán)交易登記制度、水權(quán)交易合同制度、水權(quán)交易市場監(jiān)督管理制度、公告制度等。

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