摘要：禹城市大力推進農村用水者協會，讓農民參與灌溉管理，是促進節水型社會建設，本文就基本情況、主要做法存在問題及應對措施加以探討與思考。

　　關鍵詞：用水者協會;做法 ;探討

　　Abstract: Yucheng City, vigorously promote rural water user association, let a farmer participation in irrigation management, is to promote the construction of water-saving society, the basic situation, main problems and coping measures to explore and think.

　　Keywords: Water Users Association; practice; explore

　　中圖分類號：C26 文獻標識碼： A 文章編號：

　　大力推進農村用水者協會，讓農民參與灌溉管理，是促進節水型社會建設，加強農田工程管理，加快社會主義新農村建設的重要舉措。近年來，禹城市堅持“大膽實踐，勇于創新，靈活多樣，講求實效”的指導思想，積極興辦用水者協會，初步實現了用水者自我管理、自我服務、自我完善、以水養水的良性循環。

　　一、基本情況

　　禹城市位于魯西北黃河沖積平原，耕地面積80萬畝，屬潘莊引黃灌區。近年來，面對水資源日益緊缺、黃河水限量供應的實際，認為計劃經濟條件下的管理體制是阻礙農村水利發展的關鍵。對此，禹城市通過分析認為，根本出路就必須打破計劃經濟條件下的集體管理舊模式，建立符合市場機制的水利建設和管理新體制，明晰所有權，放開使用權，創新管理權，誰建設，誰投資，誰管理，誰受益。協會運行模式主要分為“四種類型”：

　　一是政府引導型。梁家鎮東店潤田用水者協會就是這種類型。其主要特征是由政府牽頭，依托現有鄉鎮組織，下設理事會、監事會。理事會下設工程科、財務科、供水科等機構，為農民提供有償服務。監事會負責監督協會的運行方向、財務帳目等，保證協會的正常經營秩序和合法權益。協會建立章程和運行機制，資金來源渠道是政府投入一部分、入股籌集一部分，對水利設施進行經營管理權拍賣獲取一部分。

　　二是群眾自發型。梁家桂莊和辛寨桂莊等協會就屬于這種類型。會長和協會管理成員由用水戶投票選舉產生，采取一事一議、一議一了的做法。協會在安排工程時，先做計劃和預算，建設資金由會員籌集。完工后，帳目結清，建完的工程，由協會成員輪流管理運作，受益群眾交納水費，年底利潤平均分配到投資會員手中。

　　三是科技“聯姻”型。該市充分發揮中科院、中國農科院駐禹專家的優勢，興建了保豐用水者協會，借助“兩院”先進的供水決策支持系統，使先進的節水技術廣泛應用于農田灌溉，大力推行短畦、窄畦和旱作農業，并在專家的指導下對農作物進行適時適量灌溉，增加了科技含量。同時，用水者協會為專家提供了試驗實習的基地，起到了相互促進、共同提高的效果。市中街道辦事處的南北莊、杓頭李等用水者協會就是屬于這種類型。通過近年的試驗對比，平均節水38%，小麥平均增產14%。

　　四是綜合開發型。市中街道辦的馬店、趙莊等11個村是世行二期農業綜合開發項目所在地，水利工程排灌體系比較完善。馬店等村依托開發項目，按渠系受益范圍，將灌區斗渠以下工程設施的使用權、管理權移交給農民，建立了由六個村組成的六合用水者協會，協會以村為單位建有分會，分會下設用水小組，為群眾提供灌溉服務。

　　二、主要做法

　　為推動用水者協會的不斷發展和完善，該市在具體操作上著力抓了四點：(一)堅持原則，規范發展。我們興辦用水者協會的宗旨就是，解決農戶用水難、灌溉難、工程管理難和生產成本較高的問題。本著這一目的，該市堅持了“三個原則”：一是自覺自愿的原則，堅持“入會自愿，退會自由”;二是服務的原則，協會不以盈利為目的，主要為會員提供灌溉服務，組織會員對所轄灌溉工程進行管護;三是民主管理的原則，協會自我管理，自我監督，自我完善。(二)搞好試點，引導發展。實踐中堅持“積極穩妥，因地制宜，以點帶面，先易后難，逐步推開”的路子。(三)扎實推進，健康發展。主要做到“三個統一”：統一工程管理、統一供水管理、統一財務管理。(四)加強領導，促進發展。為確保用水者協會工作順利發展，我市成立了由分管市長為組長，市直有關部門主要負責人為成員的全市用水者協會建設領導小組，具體負責協會的組織實施。水務局和各鄉鎮利用廣播、現場動員、算經濟對比帳、張貼標語等多種形式進行了大力宣傳，水務局和有關鄉鎮組成專門班子，深入鄉村抓落實，搞發動，消除了群眾顧慮，調動了群眾的參與積極性，加快了用水者協會的健康有序發展。

　　三、存在的問題

　　一是觀念不適應。部分群眾基層干部對農民參與管理的必要性缺乏理解和認識，特別是中老年型的純農業經營者，他們即不從事個體私營，也沒有外出打工，死守二畝地，傳統的灌溉思想根深蒂固，認為搞不搞一個樣，自己灌溉器具齊全，用水隨心所欲，自由自在，誰也是管不了建立協會反倒受了約束，不習慣。一些村干部認為協會成立后，用水問題自己說了不算了，一定程度上弱化了自己的權力，對此也不持積極態度，有的甚至反對。二是工程不適應。用水機制的改革根本目的是促進節約用水，效率用水，只有解決好工程配套、水的控制和水的計量問題，才能逐步達到節水用水，提高水利用效率的目的，用水者協會是微利或非營利組織，根本職能是服務，工程配套是關鍵，工程好壞決定服務質量，服務質量關系協會發展，二者互為作用，相輔相成。而依靠協會的力量去配套田間工程，在當前是不可能的，所以發展協會，首先農田工程配套要跟上。三是政策不適應。用水者協會的成立是一個體制改革的系統工程，是新形勢下農村水利管理創新之舉，政策應出臺“扶上馬、送一程”的政策和法規，以理順關系，解決矛盾，形成依據，否則協會即使成立，也是腰桿不硬，沒有生命。

　　四、應對措施

　　一是加強宣傳，擴大協會影響力，以贏得全社會支持。通過協會會員與協會運行前的對比、與非協會地區對比，增強廣大農民群眾對協會作用的認識，提高參與協會建設與管理的積極性。二是加強培訓,提高管理水平。三是強化用水管水手段，推進水費體制改革。加大水利工程投入力度，不失時機的以投入促配套，以配套促提高，以提高促發展，這是協會啟動運作的關鍵和前提。只有通過農田基礎設施建設，改造灌溉系統，增強農業的綜合競爭力，改善農業用水的有效控制和準確計量，才能順利進行水費改革，在用水者協會管理下，規范量水，做到計量用水，按方收費，把水費改革推進一步。