摘要: 本文從小型水庫的管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　Abstract：from the status quo of the management of small reservoirs, analysis of existing problems, and propose appropriate countermeasures.

　　關(guān)鍵詞：小型水庫;管理;對(duì)策

　　Keywords: small reservoirs; management; countermeasures

　　中圖分類號(hào)：TV62+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　1前言

　　水庫不僅能攔蓄洪水，調(diào)節(jié)河川徑流，削減洪峰，保證下游的安全，而且可以將豐水期的水量?jī)?chǔ)存起來，供缺水時(shí)期和缺水地區(qū)使用，并且還能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等。水庫的安全直接關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)水庫管理，確保水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的防洪抗旱能力，使水庫效益最大化，同時(shí)兼顧水庫的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，是水庫管理工作的重點(diǎn)。

　　2 小型水庫管理存在的主要問題

　　常言道，有病三分治，七分養(yǎng)，而這反映在我國的水庫工程建設(shè)中，就是普遍存在的重建設(shè)、輕管理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　2.1管理隊(duì)伍不健全。整體素質(zhì)不高

　　中型水庫有固定的管理人員，而小型水庫除極少數(shù)條件較好的小

　　(一)型水庫有固定的管理人員外，其它絕大多數(shù)存在無人專管現(xiàn)象。整個(gè)管理隊(duì)伍很不規(guī)范，除中型及重要小型水庫有水利工程專業(yè)技術(shù)人員外，其它均沒有專門的技術(shù)人員管理，整體素質(zhì)差。

　　2.2 病險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。配套設(shè)施不完善

　　由于很多工程同時(shí)上馬，施工期短，缺乏技術(shù)監(jiān)督，認(rèn)識(shí)水平不到位， “三邊”工程多，很多問題沒有經(jīng)過深入細(xì)致地研究解決，致使建成后的水庫主體工程，從壩基截滲、壩體內(nèi)部及外部質(zhì)量、幾何尺寸等方面都遺留了很多隱患和問題。由于投資受限，配套設(shè)施、管理設(shè)施嚴(yán)重不足。多數(shù)水庫大壩上游無砌石護(hù)坡，下游壩坡無排水溝，缺少必要的監(jiān)測(cè)、通信和管理設(shè)施。部分水庫無交通橋防汛路。工程基本處于盲目運(yùn)行狀態(tài)。直接影響下游人民群眾生命及鐵路等重要設(shè)施的安全，非常令人擔(dān)憂。

　　2.3 管理手段落后。科技含童低

　　小型水庫工程，普遍缺少大壩安全檢查觀測(cè)、沉陷位移觀測(cè)設(shè)備設(shè)施，40多座中型水庫原設(shè)置的測(cè)壓管、沉陷位移等觀測(cè)設(shè)備，現(xiàn)己基本失去效用，小型水庫基本未設(shè)。所有中小水庫其流域內(nèi)均缺少足夠的雨量遙測(cè)設(shè)備設(shè)施及洪水測(cè)報(bào)系統(tǒng)。現(xiàn)仍靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)判斷和肉眼觀察，容易導(dǎo)致誤差或失誤，不能及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)睛、制止險(xiǎn)情。

　　2.4管理體制與運(yùn)行方式協(xié)調(diào)性差

　　目前，小水庫的管理體制和運(yùn)行方式不相符合，協(xié)調(diào)性差。中型及重要小型水庫的運(yùn)行費(fèi)用，每年縣級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求，大量的小型水庫，不屬于國家管理單位，基本上沒有運(yùn)行費(fèi)用來源。這必然導(dǎo)致管理隊(duì)伍人心不穩(wěn)，不負(fù)責(zé)任，一心撲在抓經(jīng)濟(jì)搞飯吃上，不可能安心研究水庫的問題及治理方案。

　　3 加強(qiáng)小型水庫管理的必要性

　　興建小型水庫的目的是為了獲得效益，而水庫的效益必須通過科學(xué)的運(yùn)行管理來實(shí)現(xiàn)。人們投入大量的人力、物力、財(cái)力建成工程實(shí)體，形成價(jià)值幾十萬元、幾百萬元，甚至上千萬元的固定資產(chǎn)，具有了獲得效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。要使小型水庫工程發(fā)揮灌溉、防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚的作用，抗御水旱災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)小型水庫的運(yùn)行管理。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。多年來的實(shí)踐已經(jīng)充分證明：一個(gè)小型水庫工程，即使建設(shè)的比較完善，如果放松管理，就將招致工程失修，效益萎縮，甚至可能造成跨壩失事，使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，水利轉(zhuǎn)變?yōu)樗Α７粗粋€(gè)建設(shè)上有缺陷的小型水庫如果在運(yùn)行中精心管理，工程的缺陷可以得到彌補(bǔ)，功能逐步完善，仍可以保證安全運(yùn)行，發(fā)揮設(shè)計(jì)效益。因此，小型水庫的運(yùn)行管理，關(guān)系到工程的安全和效益的發(fā)揮，是水庫管理人員的光榮任務(wù)和基本職責(zé)。

　　4 加強(qiáng)小型水庫管理的對(duì)策與措施

　　4.1對(duì)新建水庫做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　凡是今后規(guī)劃建設(shè)的小型水庫，都應(yīng)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。由具備相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)人按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，做到資料齊全、手續(xù)完備。承建方則需要有施工能力的相應(yīng)資質(zhì)的施工人承建，確保工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良。對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的及時(shí)組織進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，加強(qiáng)政府職能部門工程質(zhì)量監(jiān)督職能。

　　4.2 明確責(zé)任主體，加大投入

　　加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。由責(zé)任主體按照輕重緩急的程度分期分批次實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固。在確保防洪安全的前提下，科學(xué)合理地確定除險(xiǎn)加固方案，做到有保有壓、升降合理、銷號(hào)有據(jù)。對(duì)效益好、作用明顯的實(shí)施全方位加固，予以根治;對(duì)價(jià)值不大的則根據(jù)規(guī)定予以降等或銷號(hào)，確保水庫工程防洪安全。其次，由責(zé)任主體籌措除險(xiǎn)加固資金。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”和“財(cái)政投入為主、市場(chǎng)融資為輔、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則，多層次、多渠道籌措建設(shè)資金，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保加固一個(gè)，摘帽一個(gè)，加固后的水庫要基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)未除險(xiǎn)的小型水庫，應(yīng)根據(jù)病險(xiǎn)程度，降低水位或空庫運(yùn)行，嚴(yán)禁帶病、帶險(xiǎn)按原標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，以確保水庫安全。

　　4.3健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

　　加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。對(duì)重點(diǎn)小型水庫，建立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員;同時(shí)，采取各種措施，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。通過核定小型水庫供水成本，加大水價(jià)改革力度，探索有效的水費(fèi)收取方式，努力為水價(jià)及水費(fèi)足額到位創(chuàng)造條件。對(duì)水費(fèi)收入確實(shí)不能滿足經(jīng)費(fèi)需求的，可采取財(cái)政補(bǔ)助、受益者集資等方式籌措。針對(duì)目前小型水庫管理現(xiàn)狀，一是配備專職管理人員應(yīng)責(zé)任心強(qiáng)、具有一定管理經(jīng)驗(yàn);其次，通過崗位培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平，使得運(yùn)行管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，確保小水庫的安全運(yùn)行。

　　4.4提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化管理

　　應(yīng)提高對(duì)小型水庫作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服“重建輕管”的陋習(xí)。俗語說“三分建、七分管”。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。如果只重視建，不注重管，不精心維護(hù)，工程建成了，效益也難以持久發(fā)揮。高質(zhì)量的工程輔以高水平的管理，才能真正發(fā)揮工程應(yīng)有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。應(yīng)健全完善管理體系，理順管理與經(jīng)營之間的關(guān)系，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)水庫的管理看護(hù)，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，盡快形成一整套促使工程長期發(fā)揮效益的運(yùn)行機(jī)制，為工程建成后良性運(yùn)行、持久發(fā)揮效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、長受益”。

　　5 結(jié)束語

　　小型水庫工程管理上存在的問題多是前期遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題。所以，作為從事水利行業(yè)的一名工作人員，我們要在平時(shí)的工作中不斷的積累和總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析探討，從而保障水庫的安全、科學(xué)運(yùn)行和管理，從而造福群眾。