摘要:水是生命之源、生產(chǎn)只要、生態(tài)之基，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極端的重要性。我國(guó)雖然水資源總量豐富，但水資源供需矛盾依然突出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的水管理制度急需提升，以保證我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前局勢(shì)下，最嚴(yán)格的水資源管理制度應(yīng)運(yùn)而生，它將對(duì)我國(guó)的水資源管理產(chǎn)生質(zhì)的改變，這一制度的實(shí)行會(huì)更加科學(xué)有效地對(duì)我國(guó)水資源加以保護(hù)和利用。

　　Abstract：Water is the source of life and production as long as the base of the ecology, water resources, economic and social development is of utmost importance. Although China has total water resources, water supply and demand is still greater than with the economic and social development, China's water management system is in urgent need of upgrading in order to ensure China's sustainable development. In the current situation, the most stringent water management system came into being, it will produce a qualitative change in China's water resources management, the implementation of this system will be more scientific and effective protection and use of water resources in China.

　　關(guān)鍵詞：水資源;最嚴(yán)格的水資源管理制度;三條紅線

　　Key words: water resources; the most stringent water management system; three red lines.

　　中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　1我國(guó)當(dāng)前水資源形勢(shì)：

　　當(dāng)前世界水資源總量為140億km3[1]，其中淡水資源僅占2.5%。淡水資源中分布在南北兩極和高山地帶的冰川和永久積雪的占到2/3，剩下的1/3中大部分為地下水，余下的僅有小部分的淡水可容易獲得。我國(guó)雖然水資源總量居于世界第六，但人均水資源占有量?jī)H為2200m3，是世界人均占有量的1/4，按人均占有量來看，中國(guó)是世界上13個(gè)最缺水的國(guó)家之一，處于嚴(yán)重缺水邊緣。全國(guó)668個(gè)城市中，300多個(gè)城市水資源不足，其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。[2-4]加之，我國(guó)由于受到大陸季風(fēng)氣候的影響，水資源在時(shí)間和空間上分布不均，呈現(xiàn)南多北少、東多西少;夏季秋季多、冬季春季少的現(xiàn)象。其中長(zhǎng)江以南水量占全國(guó)總量的81%;6-9月降水量達(dá)到全年的70%-80%。可以看出，人多水少、水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻是我國(guó)水資源的基本國(guó)情。同時(shí)我國(guó)面臨著水污染日益嚴(yán)重，水資源開發(fā)混亂，水管理體制不健全，水資源市場(chǎng)不成熟等問題。

　　2世界各國(guó)的水資源管理經(jīng)驗(yàn)

　　在19世紀(jì)末至20 世紀(jì)初，世界各國(guó)對(duì)水資源的管理還較為欠缺，各國(guó)政府對(duì)水的態(tài)度主要是最大限度地開發(fā)利用水資源;然而伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出。許多發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，所以逐步調(diào)整了水資源管理政策，將重心由開發(fā)轉(zhuǎn)為管理。這其中，政府對(duì)水資源宏觀調(diào)控和微觀管理的典范有：澳大利亞墨累達(dá)令流域和我國(guó)黃河流域。

　　針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的水資源短缺問題，初步主要解決途徑有：可以對(duì)水資源進(jìn)行合理配置并加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)以解決水資源時(shí)空分布不均的問題，例如南水北調(diào)工程;另外尋找開辟新水源的途徑，如海水淡化等。但需要注意的是，開辟新水源等工程措施的前提和基礎(chǔ)是：加強(qiáng)水資源的管理。想要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用水資源的目標(biāo)，需要嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率和效益，實(shí)行定額管理，控制污水排放等。以南水北調(diào)工程為例，“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”是南水北調(diào)工程的前提，如果水資源管理沒有嚴(yán)格的制度，就非常有可能造成污染浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　3最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　最嚴(yán)格的水資源管理制度在2009年由回良玉副總理提出，陳雷部長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行過闡述和部署。2011年中央一號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)地界定和說明。

　　最嚴(yán)格的水資源管理制度是以“三條紅線”為核心的四項(xiàng)制度。三條紅線，即為水資源開發(fā)利用控制紅線，水資源利用效率紅線，水功能區(qū)限制納污紅線。四項(xiàng)制度即為用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度及水資源管理的責(zé)任與考核制度。

　　第一條紅線，用水總量管理是對(duì)水資源宏觀管理的調(diào)控，要求建立用水總量控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)水資源論證工作，并對(duì)地下水進(jìn)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)，同時(shí)建立和完善國(guó)家的水權(quán)制度。第二條紅線，用水效率紅線，它既可以宏觀考察流域或區(qū)域的用水效率也可以微觀考核行業(yè)或者企業(yè)的用水效率。同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水上它也有所要求，即三同時(shí)制度。第三條紅線，他要求建立水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警管理制度，強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三條紅線的設(shè)定反映了水資源管理的基本要求和特點(diǎn)：首先三條紅線是為解決水資源承載能力而產(chǎn)生;并且將水資源開發(fā)利用過程的三大步考慮在內(nèi)，還體現(xiàn)了對(duì)水資源管理環(huán)節(jié)細(xì)化的進(jìn)一步要求。它限制了取水的最大值，所取之水的利用效率的最小值以及污水排放的最大值，這是“三條紅線”的根本所在。它將過去水資源的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚瑫r(shí)把以往的水資源管理依需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐拦┒ㄐ琛＿@一轉(zhuǎn)變將以往單純地水資源管理擴(kuò)容到把水資源管理同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同時(shí)考慮在內(nèi)，在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的用水保證的同時(shí)減少了水資源的不合理浪費(fèi)。這是從以往的只注重開發(fā)不重視保護(hù)到開發(fā)與保護(hù)并重的改變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是我國(guó)水資源管理史上的一項(xiàng)巨大突破，無疑將對(duì)我國(guó)的水資源管理起到不可估量的作用。

　　其次“三條紅線”也會(huì)對(duì)水資源開發(fā)利用過程的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效的管理，用水總量紅線、用水效率紅線、限制納污紅線分別在取水、用水和排水三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)水資源進(jìn)行有效管理。最后“三條紅線”對(duì)水資源管理的任務(wù)有了新的要求，它將水資源管理工作更加細(xì)致地分類，對(duì)以往水資源管理過程中的矛盾進(jìn)行了梳理，要求將以往散亂的水資源管理統(tǒng)一化，協(xié)作化。在水資源管理過程中出現(xiàn)的矛盾無疑是國(guó)家利益、集體利益、地區(qū)部門利益或是長(zhǎng)期利益、短期利益沖突所導(dǎo)致的。三條紅線開展在流域上，但是在區(qū)域上實(shí)行，這就要求流域與區(qū)域之間的管理協(xié)作化的進(jìn)一步提升。同時(shí)促進(jìn)水務(wù)一體化改革的深入，將要求城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一化管理，這為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水源的調(diào)度、高效管理提供了新的發(fā)展契機(jī)。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　水資源的保障對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，只有對(duì)當(dāng)今我國(guó)水管理制度進(jìn)行有效改善，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，所以實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理迫在眉睫，它將對(duì)我國(guó)的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)起到無比深遠(yuǎn)的影響，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

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