摘 要：在綜合國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化管理及戴明循環(huán)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國(guó)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求實(shí)際, 運(yùn)用分類(lèi)法將水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)分為:標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系以及要素循環(huán)體系三大體系, 并對(duì)其進(jìn)行了解釋說(shuō)明。最后對(duì)三大體系的綜合應(yīng)用進(jìn)行了解釋及要求并提出了兩個(gè)“橫到邊、縱到底”概念, 認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系是“由大到小”的設(shè)定過(guò)程、“由小到大”的操作過(guò)程、“自下而上”的匯報(bào)過(guò)程以及“自上而下”的檢查考核過(guò)程, 最后進(jìn)行改進(jìn)并開(kāi)展下一輪工作的完整過(guò)程。

　　關(guān)鍵詞：水利工程; 安全標(biāo)準(zhǔn)化; 循環(huán)體系；水利職稱(chēng)論文發(fā)表

　　國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究側(cè)重于: (1) 總結(jié)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì);

　　(2) 研究相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn);

　　(3) 研究標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)用已成為未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化管理的趨勢(shì), 尤其是標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合。2011年, 水利行業(yè)啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作, 出臺(tái)了水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案, 明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和工作要求等內(nèi)容。2013年水利部頒發(fā)了《水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》和有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn), 其中13.2.1條明文規(guī)定:“根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果, 及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)章制度等進(jìn)行修改, 完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作計(jì)劃和措施, 實(shí)施PDCA循環(huán), 不斷提高安全績(jī)效”。

　　PDCA循環(huán)的含義是將質(zhì)量管理分為4個(gè)階段, 即計(jì)劃 (Plan) 、執(zhí)行 (Do) 、檢查 (Check) 、改進(jìn) (Adjust) 。PDCA循環(huán)應(yīng)貫穿于水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程, 涵蓋全方位, 形成大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的閉合循環(huán)。但目前對(duì)于水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化中PDCA循環(huán)的研究有限, 本文基于此提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)和各要素內(nèi)部循環(huán)3大循環(huán)體系, 試圖就水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的PDCA循環(huán)問(wèn)題進(jìn)行分析、解答, 為水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論依據(jù)與參考。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系

　　《水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》將水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化分為13個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、47個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和121個(gè)三級(jí)項(xiàng)目。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須至少涵蓋上述內(nèi)容, 這些內(nèi)容也是水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心要素。也就是說(shuō)PDCA循環(huán)體系的建設(shè)必須包含其核心要素, 并使其系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。水利工程企業(yè)作為統(tǒng)一的整體而言, 其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容 (核心要素) 應(yīng)實(shí)行閉合循環(huán)且包含于企業(yè)的整體循環(huán)體系當(dāng)中, 這是確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容、方向的總體戰(zhàn)略大綱。

　　以安全生產(chǎn)目標(biāo)為中心, 為達(dá)到目標(biāo)而制定相應(yīng)的計(jì)劃, 確保工作實(shí)施過(guò)程中的安全與可靠, 運(yùn)用績(jī)效評(píng)定的方法對(duì)上述計(jì)劃及實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行檢查、評(píng)定, 根據(jù)檢查、評(píng)定的結(jié)果結(jié)合安全生產(chǎn)的總目標(biāo)進(jìn)行新一輪的PDCA循環(huán), 即圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo), 組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu), 確保安全投入到位;制定完善的規(guī)章制度, 保證教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理及時(shí)、準(zhǔn)確、有序地開(kāi)展;運(yùn)用績(jī)效評(píng)定進(jìn)行檢查、核定, 通過(guò)持續(xù)改進(jìn)不斷完善、提高。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系如圖1所示。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體要素循環(huán)體系是以安全生產(chǎn)總目標(biāo)為中心;以年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的方式呈現(xiàn), 以PDCA閉合循環(huán)為建設(shè)方法, 以配套的規(guī)章制度為操作標(biāo)準(zhǔn), 把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體要素分解為相應(yīng)的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)4部分;定期或每年度形成一次大的閉合循環(huán), 確保水利工程企業(yè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容不脫節(jié)、不離軌, 系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有序開(kāi)展。

　　二、組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系

　　組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系的實(shí)質(zhì)是:把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到各部門(mén)、各崗位, 使各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、有人操作、有人監(jiān)督檢查、有人考核獎(jiǎng)懲;明確各部門(mén)、各崗位的責(zé)任劃分、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程;確保各部門(mén)、各崗位清楚工作內(nèi)容、掌握工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作程序, 規(guī)范、有序地開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其主要目的是避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心要素運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中因出現(xiàn)主觀因素的遺漏而造成損失;避免組織機(jī)構(gòu)之間的銜接與人與人之間的操作出現(xiàn)重復(fù)性工作造成效率低下;明確各機(jī)構(gòu)、各崗位人員的工作職能與責(zé)任及工作流程, 確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到人, 且有序、可控 (如圖2所示) 。組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系的建設(shè)應(yīng)以分層型為主導(dǎo), 引入流程化理念, 把各組織機(jī)構(gòu)分為:領(lǐng)導(dǎo)決策層、具體落實(shí)管理層、崗位人員現(xiàn)場(chǎng)操作層, 并以其在工作中擔(dān)任的角色與任務(wù)分工不同劃分為:計(jì)劃 (P) 、實(shí)施 (D) 、檢查 (C) 、改進(jìn) (A) 4個(gè)部分, 使具體的某項(xiàng)要素從目標(biāo)制定、責(zé)任劃分、目標(biāo)分解、目標(biāo)落實(shí)、具體操作、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、工作反饋、任務(wù)匯報(bào)、優(yōu)化處理均落實(shí)到各組織機(jī)構(gòu)、各崗位, 保證各部門(mén)、各崗位明確任務(wù)、清楚分工、掌握方法、熟悉流程, 避免出現(xiàn)工作推諉、操作遺漏、操作失誤等問(wèn)題, 避免出現(xiàn)因人為因素而造成損失。

　　三、要素內(nèi)部循環(huán)體系

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及每一項(xiàng)具體要素執(zhí)行時(shí), 該要素既要滿(mǎn)足總體循環(huán)的要求, 也要有組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系的支撐與執(zhí)行。最重要的是, 該要素內(nèi)部應(yīng)具備自身的循環(huán)結(jié)構(gòu), 符合事物發(fā)展的基本規(guī)律, 這是其能正確、充分得到執(zhí)行的基本要求。要素內(nèi)部循環(huán)體系的實(shí)質(zhì)是:從要素本身的角度出發(fā), 對(duì)要素執(zhí)行應(yīng)具備的環(huán)節(jié)及要求按照PDCA循環(huán)分解為:計(jì)劃 (P) 、實(shí)施 (D) 、檢查 (C) 、改進(jìn) (A) 4個(gè)步驟, 并根據(jù)這4個(gè)步驟對(duì)要素開(kāi)展相關(guān)工作。

　　其主要目的是:根據(jù)要素執(zhí)行的本身需求進(jìn)行分解后, 既便于對(duì)要素本身的理解與認(rèn)識(shí), 提前做好計(jì)劃、準(zhǔn)備, 同時(shí)也便于執(zhí)行人員按步操作, 避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)遺漏造成損失。在要素執(zhí)行過(guò)程中, 其本身應(yīng)具備計(jì)劃 (P) 、實(shí)施 (D) 、檢查 (C) 、改進(jìn) (A) 4個(gè)階段, 才可保障該項(xiàng)要素的完整、正常執(zhí)行。也就是說(shuō)每一項(xiàng)要素開(kāi)展時(shí)必須根據(jù)目標(biāo)制定相應(yīng)的計(jì)劃及準(zhǔn)備, 根據(jù)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施, 在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督檢查, 最后以監(jiān)督檢查結(jié)果結(jié)合目標(biāo)要求對(duì)下一次該要素的執(zhí)行進(jìn)行改進(jìn)、完善。

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體要素循環(huán)體系 下載原圖以水利工程項(xiàng)目法人實(shí)際工作中的教育培訓(xùn)為例, 教育培訓(xùn)不僅包括安全教育宣傳, 還應(yīng)包括安全技能的培訓(xùn)以及安全理論知識(shí)水平與安全意識(shí)的提高。首先, 公司應(yīng)建立、健全相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)管理制度, 應(yīng)明確教育培訓(xùn)內(nèi)容的范圍, 教育培訓(xùn)工作的主管部門(mén)、責(zé)任人, 教育培訓(xùn)的方法等要求, 確定教育培訓(xùn)效果檢查以及信息反饋的部門(mén)、工作程序、獎(jiǎng)懲條件等, 并體現(xiàn)5W2H編寫(xiě)原則, 適合組織機(jī)構(gòu)循環(huán)工作體系。

　　其次, 公司中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)的特點(diǎn), 且在中長(zhǎng)期規(guī)劃中對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃, 并通過(guò)每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行階段性分解。第三, 各部門(mén)、分公司根據(jù)公司年度安全教育培訓(xùn)目標(biāo)結(jié)合自身工作實(shí)際, 制定本部門(mén)、分公司的年度安全教育培訓(xùn)目標(biāo), 并在部門(mén)、分公司年度工作計(jì)劃中明確負(fù)責(zé)人、場(chǎng)次、內(nèi)容、時(shí)間、預(yù)期效果、檢驗(yàn)方法、獎(jiǎng)懲等要求。具體操作以規(guī)章制度為準(zhǔn)則, 以部門(mén)要求為依據(jù), 以制定計(jì)劃、實(shí)施培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進(jìn)為工作程序, 滿(mǎn)足教育培訓(xùn)工作的循環(huán)要求, 確保教育培訓(xùn)工作既符合公司總體目標(biāo)要求, 也符合工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際, 既避免因人為因素造成工作遺漏或失誤, 又能保障教育培訓(xùn)工作自身形成閉合循環(huán)。第四, 在年末或公司教育培訓(xùn)管理制度規(guī)定的時(shí)間, 由公司具體負(fù)責(zé)人對(duì)公司、各部門(mén)、分公司安全教育培訓(xùn)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核與總結(jié)獎(jiǎng)懲, 為下年或下階段安全教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

　　組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系 下載原圖四、循環(huán)體系的應(yīng)用

　　單個(gè)循環(huán)體系對(duì)于某一類(lèi)或某一項(xiàng)工作或內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明或分析, 但水利工程企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體, 因此有必要將上述三大循環(huán)體系在水利工程建設(shè)中的聯(lián)合使用進(jìn)行解釋說(shuō)明。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)必須落到實(shí)處、落到點(diǎn)上, 具體的操作實(shí)施應(yīng)該是從每一個(gè)具體的要素開(kāi)始的。這就要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)應(yīng)從滿(mǎn)足要素執(zhí)行的內(nèi)在要求開(kāi)始, 即首先應(yīng)建立并滿(mǎn)足各要素內(nèi)部循環(huán)體系。每項(xiàng)要素的執(zhí)行和操作離不開(kāi)具體的負(fù)責(zé)部門(mén)與操作人員, 為提高工作效率與準(zhǔn)確度以及避免操作過(guò)程中工作內(nèi)容遺漏或出現(xiàn)無(wú)用功, 應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或操作人員制定相應(yīng)的閉合循環(huán)體系, 即組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)完整的體系, 各項(xiàng)工作或要素之間應(yīng)具備統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性, 且應(yīng)同時(shí)納入企業(yè)的總體規(guī)劃中。各要素之間應(yīng)符合企業(yè)的規(guī)劃且便于統(tǒng)一實(shí)施管理, 建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素循環(huán)體系。從企業(yè)管理方面的角度來(lái)說(shuō), 各項(xiàng)工作、任務(wù)應(yīng)形成統(tǒng)一的整體、具有完整的體系, 避免各項(xiàng)工作在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)遺漏、重復(fù)、不達(dá)標(biāo)等。

　　橫到邊、縱到底要求 下載原圖安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開(kāi)規(guī)章制度的約束與激勵(lì)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系中, 應(yīng)建設(shè)與之相適應(yīng)的規(guī)章制度作為保障, 并作用于各個(gè)方面。規(guī)章制度中至少應(yīng)明確做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、什么時(shí)候做、用什么方法做、做到什么程度、達(dá)到什么樣效果、怎么考核、如何獎(jiǎng)懲等問(wèn)題。

　　五、結(jié)論

　　水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系的建立, 應(yīng)至少滿(mǎn)足兩個(gè)“橫到邊、縱到底”的基本要求;“由大到小”的設(shè)定過(guò)程應(yīng)切合實(shí)際, “自小到大”的操作過(guò)程應(yīng)有條不紊, “自下而上”的匯報(bào)過(guò)程應(yīng)符合實(shí)際, “自上而下”的檢查考核過(guò)程應(yīng)無(wú)遺漏偏差。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心大綱與任務(wù)、目標(biāo)建立標(biāo)準(zhǔn)化要素循環(huán)體系;以組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)劃分、任務(wù)分工建立組織機(jī)構(gòu)循環(huán)體系;以確定的工作內(nèi)容、工作方法及要求建立要素內(nèi)部循環(huán)體系;配備相應(yīng)的規(guī)章制度作為保障, 建立水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)體系, 實(shí)現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的安全、高效、可持續(xù)。

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