摘 要：水利工程建設質量的好壞由施工質量高低來決定，好與壞直接影響到工程的正常使用和效益的發揮，所以，工程施工必須本著對國家、對人民高度負責的態度，嚴格按照工程設計文件和技術標準進行施工，嚴把質量關，認真做好施工過程中的現場質量控制，嚴格管理，科學決策，從而使工程達到預期的質量目標。

　　關鍵詞：施工、管理、質量

　　工程項目是建筑施工企業面向建筑市場的窗口，是企業進行生產經營活動的基本單位和前沿陣地。施工項目的各項管理是企業管理的基礎，項目在施工過程中的管理質量直接反映了企業的形象和信譽，決定著企業經營效果的好壞。建議在工程項目質量管理中，參照執行國家及行業水利法規或標準，保質保量地完成建設任務，使之能真正發揮水利工程效益。

　　1小型水利工程管理當前存在的問題

　　1.1小型水利建設項目的特點

　　1)工程規模小，屬小Ⅱ型及其以下工程級別，主要建筑物屬5級及5級以下。2)工程投資小。總投資大都在數十萬元而且投資是以國家補助為主受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源較難實行招投標制。3)工程施工技術要求較低1二藝簡單多為土石方工程設備安裝也較為簡單。4)大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設且在大多數小型水利建設項目的實施中建設單位也是項目建設的施工者。5)小型水利建設項目因工作量、工程量小不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分難以進行質量監控。

　　1.2 基層水利常見的問題

　　基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛，又實常見存在的問題有：1)技術力量單薄業務水平偏低、設計或監理工作多由縣區級以上相應單位負責基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的上作。2)技術資質不具備多種職能融一身。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村其職能不單純是行政管理技術服務也是一項很重要的內容兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能但一般不具備相應資質。3)設計施工不規范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主建設資金較為緊張存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

　　1.3 體制不順、權責不明

　　目前水利工程質量監督機構采取了三級設置，縣(區)不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督，在設置方式上主要有兩種形式，即借用水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此在質監機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。

　　2提高小型水利工程管理的對策

　　鑒于基層水利單位的現狀，短期內成立具有法人資格的水利設計、水利監理也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

　　2.1加強技術推廣和人才培養

　　2.1.1高度重視基層水利行業整體人力資源的開發

　　要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手并能統攬全局承擔起相應的工作，同時加強對基層水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作使他們也能獨擋一面。

　　2.1-2加強質量教育，建立保證體系

　　“百年大計、質量第一”，要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動，國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。水利單位需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、丁程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制” 、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

　　2.2加強美學研究提高科學管理

　　2.2.1注重美學研究營造景觀工程

　　水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計這將會取得良好的社會效益和環境效益，人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不例外，其外表形態應成為人類美學的載體。

　　2.2.2進行科學管理確保永續利用

　　要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益扭轉重建輕管的局面，建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

　　2.3 完善體制明確職能

　　1)《建設工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監督管理的制度” ，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監督機構的設置也應由現在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。

　　2)為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明監督機構的職能。一是按照國家制定并發布的建設工程質量管理的法律、法規、強制性標準，對所轄水利建設市場的執行情況進行監管。二是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收;三是監督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。

　　3 結束語

　　隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端，明顯不能適應社會的發展;普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足條件下，導致水利工程管理單位的管理出現許多問題，筆者認為在社會制度不斷完善，管理體制不斷加強的今天，水利工程建設管理會不斷加強，實現水利的可持續發展。