摘 要：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，離不開對(duì)農(nóng)村水務(wù)管理的研究，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村水務(wù)管理的重要性，才能使水務(wù)一體化改革全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

　　關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化; 農(nóng)村; 水管理; 水務(wù)市場(chǎng)

　　Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.

　　Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

　　中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)一體化管理是指對(duì)所有涉水事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、抗旱、城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用和保護(hù)、污水處理及回用、水土保持、城市節(jié)水、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等城鄉(xiāng)水務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。全球最大的水危機(jī)是水管理危機(jī)，我們必須更高效的管水、用水。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的概念已然成為大勢(shì)所趨，然而由于遠(yuǎn)離城市，農(nóng)村的水務(wù)管理仍沒有得到足夠的重視。

　　1 加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)一體化管理的必要性

　　“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”突出了農(nóng)村社會(huì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。同樣，研究城市水務(wù)一體化管理，離不開對(duì)農(nóng)村水務(wù)管理的研究，農(nóng)村地區(qū)占有大部分的面積，相應(yīng)的水務(wù)工作內(nèi)容繁雜，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村水務(wù)管理的重要性，才能使水務(wù)一體化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

　　1.1 加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)一體化管理是水資源可持續(xù)發(fā)展的需要

　　我國(guó)干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全國(guó)總面積的一半，主要分布在我國(guó)的西北、內(nèi)蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區(qū)。這些地區(qū)的地表水資源比較缺乏，城市的高速發(fā)展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態(tài)環(huán)境惡化。至于同一河流上、同一水源地內(nèi)，由于不能統(tǒng)籌兼顧，使各種水利設(shè)施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環(huán)而釀成的種種災(zāi)難在國(guó)內(nèi)外更是常見。因此在考慮城市需水的同時(shí)必須兼顧農(nóng)村的水利設(shè)施，農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水(大氣水、地表水、地下水)”統(tǒng)觀統(tǒng)管的思想和措施，只有統(tǒng)籌兼顧的實(shí)行水務(wù)管理一體化，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)一體化管理是提高水務(wù)工作效益的需要

　　由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村水利設(shè)施重建輕管，以往的農(nóng)村水務(wù)工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農(nóng)業(yè)的不管水資源、管節(jié)水的不管農(nóng)作物。這就造成了全都負(fù)責(zé)、可全都不負(fù)責(zé)的局面，只有實(shí)行水務(wù)一體化管理，明確職能，統(tǒng)籌建設(shè)管理，合理調(diào)配，在充分利用水資源的同時(shí)又不破壞水資源環(huán)境，從而降低水資源利用成本、提高水務(wù)管理效益。比如機(jī)井管理，機(jī)井建設(shè)使用管理和水資源管理的有機(jī)結(jié)合將是節(jié)水、節(jié)能、合理利用地下水的有效途徑。

　　2002年新修訂實(shí)行的《水法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實(shí)行水務(wù)一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統(tǒng)一的水務(wù)規(guī)劃，使水資源綜合規(guī)劃與水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用有機(jī)結(jié)合，有利于統(tǒng)一制定合理的水價(jià)，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和供水排水價(jià)格政策，統(tǒng)一征收有關(guān)規(guī)費(fèi)，加大征管力度。同時(shí)也能更好的發(fā)揮水務(wù)工程的經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，使水務(wù)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

　　2城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理改革中存在的問題

　　在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

　　2.1 相應(yīng)管理體制還沒有理順

　　主要表現(xiàn)為上下、左右、內(nèi)部不協(xié)調(diào)，分工不明確的問題。很多工程項(xiàng)目的實(shí)施涉及到多個(gè)部門，工作協(xié)調(diào)難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)⑥r(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的分工溝通，這是一個(gè)困難的過程，需在實(shí)踐中不斷摸索調(diào)整。

　　2.2 相關(guān)政策法規(guī)體系還沒有完善

　　一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。一個(gè)新項(xiàng)目的提出，往往是有時(shí)間安排的，既需要從上到下制定相應(yīng)的政策法規(guī)來保障，也需要制定的政策能夠及時(shí)和有可操作性。比如，個(gè)別政策法規(guī)中，只是定性的說明若干部門的責(zé)任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復(fù)建設(shè)。

　　2.3 水務(wù)市場(chǎng)管理和運(yùn)行還有待提高

　　在水務(wù)市場(chǎng)管理方面，水務(wù)行政部門與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系還沒有完全理順，水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管還比較薄弱，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項(xiàng)目的具體實(shí)施缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性。中央的政策往往是統(tǒng)領(lǐng)性的，而地方簡(jiǎn)單的將中央政策加以延伸，導(dǎo)致實(shí)際上往往一個(gè)省或一個(gè)市都只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更加導(dǎo)致基層縣級(jí)水務(wù)管理工作受省、市政策制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活性不能得到體現(xiàn)，基層水務(wù)工作在上級(jí)條條框框中疲于奔命。

　　2.4 農(nóng)村水務(wù)管理技術(shù)和管理隊(duì)伍還有待提高

　　水務(wù)管理改革的進(jìn)行，需要從事水務(wù)工作的人員在各個(gè)環(huán)節(jié)管理實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題和改革完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而目前水務(wù)管理實(shí)踐當(dāng)中普遍存在管理人才缺乏，管理現(xiàn)代化程度不高，公眾參與管理和監(jiān)督不夠等等。農(nóng)村基層水務(wù)管理方式普遍仍然是農(nóng)民群眾和集體自發(fā)的管理模式，系統(tǒng)的現(xiàn)代化的農(nóng)村水務(wù)管理體系尤為缺失。要實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層水務(wù)管理隊(duì)伍，這樣才能使農(nóng)村水務(wù)管理工作得到不斷實(shí)踐和總結(jié)。

　　3 深化水務(wù)一體化改革的措施建議

　　應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

　　3.1 內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵

　　以水資源統(tǒng)一管理為核心，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，將農(nóng)村納入到統(tǒng)一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制

　　城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)管理模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

　　3.3 加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)性工作，保障各項(xiàng)政策法規(guī)的制定和落實(shí)

　　要進(jìn)行必要的觀測(cè)調(diào)查，做好了這些基本工作，就為研究水，進(jìn)而制定合理的政策措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)水資源應(yīng)做出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)水質(zhì)、地層等方面進(jìn)行考察研究，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用保護(hù)好水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

　　3.4 推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　隨著水務(wù)一體化的不斷推進(jìn)和完善，水務(wù)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，為保證水務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須要建立健全水務(wù)市場(chǎng)管理和運(yùn)行機(jī)制。水務(wù)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)市場(chǎng)，在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水市場(chǎng)，通過開展水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)，確立城市水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)投資者的投資實(shí)力、技術(shù)水平、管理機(jī)制、管理人才有明確的規(guī)定;統(tǒng)一內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策;加大對(duì)水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo)，查處違法行為。加大對(duì)水利經(jīng)營(yíng)的扶持力度，引導(dǎo)水利企業(yè)利用水務(wù)一體化改革的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，加快發(fā)展。

　　3.5 積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)

　　加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平，建立一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)新體制新任務(wù)要求的水務(wù)職工隊(duì)伍，建成科學(xué)穩(wěn)健的現(xiàn)代化管理體系。同時(shí)，注意向水務(wù)工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水行政管理效率和效益。