在當(dāng)下農(nóng)村水利建設(shè)中新的管理措施有哪些，應(yīng)該如何去發(fā)展及建設(shè)這些水利工程制度呢?同時(shí)新的水利建設(shè)模式能為當(dāng)前水利應(yīng)用帶來(lái)什么樣的建設(shè)意義呢?同時(shí)水利工程的新發(fā)展應(yīng)用對(duì)當(dāng)前的建設(shè)有何影響呢?《水利建設(shè)與管理》主要面向水利行政管理、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理者和從事水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、管理的技術(shù)人員和大專(zhuān)院校的師生學(xué)習(xí)和參考，可用于職稱(chēng)評(píng)定、企業(yè)和工程宣傳等。本刊熱忱歡迎廣大水利建設(shè)與管理工作者投稿。

　　摘要：農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)難,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶(hù)自用的微型工程外,農(nóng)村水利和農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分,具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利,水利發(fā)展,水利工程

　　Abstract: the rural water conservancy is a farmer resist natural disasters, improve agricultural production, farmers, rural ecological environment conditions of infrastructure, is to promote agricultural production, increasing farmers' income so as to ensure the material conditions. Except for farmers use miniature project, rural water conservancy and rural roads, rural electricity supply belong to the rural public works and is part and parcel of the agriculture and the rural social service system, strong basic, public welfare.

　　Keywords: rural water conservancy, water conservancy development, water conservancy project

　　一、全面熟悉小型農(nóng)村水利的特征和性質(zhì),找準(zhǔn)新題目的關(guān)鍵,是搞好改革的條件

　　(一)小型農(nóng)村水利的特征

　　通常把澆灌面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類(lèi)和功能很多,大體可回納為以下幾類(lèi)摘要:小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施,小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施,渠道、管道、閘門(mén)等輸水配水設(shè)施,渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物,泵站、機(jī)井等提水設(shè)施,注水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間注水設(shè)施,保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施,排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施,鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)約有2000萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特征主要有摘要:

　　一是地位功能重要,需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命根子”,精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和功能。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是,作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利,投進(jìn)多,見(jiàn)效慢,治理難,本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益,在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位功能,需要不斷進(jìn)步熟悉,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái),各地小型農(nóng)村水利改革蓬勃發(fā)展,創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗(yàn),取得了一定成效。如何推動(dòng)改革深進(jìn)健康進(jìn)行,使農(nóng)村水利建設(shè)和治理的政策逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,需要對(duì)改革思路和深層次政策新題目進(jìn)行認(rèn)真探究。

　　二是群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參和。農(nóng)村水利遍及全國(guó)各地,和所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特征之一。

　　就單個(gè)農(nóng)村水利工程看,技術(shù)比較簡(jiǎn)單,但從流域、區(qū)域水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、治理等眾多領(lǐng)域看,農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,搞好同一規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田澆灌、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù),又承擔(dān)著大田作物灌排,保證國(guó)家糧食平安的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性,防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看,農(nóng)村水利的服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),投資回報(bào)率較低。基于農(nóng)村水利公益性強(qiáng)的特征,從中心到地方,各級(jí)財(cái)政每年都布置一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。粗略估算,幾十年來(lái),政府補(bǔ)助約占農(nóng)村水利總投進(jìn)的1/3。

　　四是具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀治理。按受益農(nóng)戶(hù)多少區(qū)分,小型農(nóng)村水利可分為兩大類(lèi)摘要:一類(lèi)是農(nóng)戶(hù)自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類(lèi)是幾十戶(hù)、成百上千個(gè)農(nóng)戶(hù)共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有自然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。澆灌所用水資源,屬?lài)?guó)家或集體所有,是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野,無(wú)人值守;風(fēng)吹日曬雨淋,易老化損壞;土方工程多,維護(hù)工作量大。除生活供水工程外,多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)和治理需要在政府的規(guī)劃和計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

　　(二)農(nóng)村水利的性質(zhì)

　　農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)***愿,依靠農(nóng)民的氣力,合作辦水利,是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程,既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算本錢(qián),降低用度,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對(duì)此有明確規(guī)定。

　　(三)找準(zhǔn)新題目的關(guān)鍵

　　從50年代到70年代,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)治理體制。按照“民辦公助”原則,國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助。建成的設(shè)施回公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體治理。那時(shí),所有權(quán)是清楚的,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)治理權(quán)一致,工程維護(hù)治理較好。

　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,土地包到了農(nóng)戶(hù),牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶(hù)。水庫(kù)、機(jī)井、渠道、橋閘涵等不能分,仍實(shí)行集體所有、集體治理。新形勢(shì)下產(chǎn)生的新題目是摘要:沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”到底是誰(shuí)?集體所有制以什么形式來(lái)實(shí)現(xiàn)?不明確。“集體”虛設(shè),水利工程所有者主體自然就“缺位”。隨著帶來(lái)的新題目是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”,政府和農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯(cuò)位”。農(nóng)民興修農(nóng)田水利,改變生產(chǎn)和生活條件,是自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于工程集體所有的體制和農(nóng)村分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒(méi)有解決,維護(hù)治理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處,造成“集體”所有的工程,有人使用,沒(méi)人治理,老化、損壞、丟失嚴(yán)重。因此,小型農(nóng)村水利改革要解決的關(guān)鍵新題目摘要:一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任,明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)治理活力的新題目,促使工程良性運(yùn)行。

　　能否把農(nóng)村水利公共工程交給個(gè)人辦?不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責(zé)的辦法行不行?也不行摘要:首先,鄉(xiāng)政府不行,由于它是政權(quán)組織。其次,作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì),固然在一定條件下,可以代行“集體”職責(zé),村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理,但它究竟不是管水組織,而農(nóng)村水利公共工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)按流域、渠系建設(shè)和治理的,必須要有新的治理組織解決原有體制不順的新題目。

　　(四)明確改革目標(biāo)和原則

　　改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心,以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)治理活力為重點(diǎn),以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參和工程建設(shè)和治理的積極性,有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮,有利于水資源的公道高效利用,有利于加快農(nóng)村

　　水利事業(yè)的發(fā)展。

　　二、按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān),誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”原則,組建用水合作組織,明晰所有權(quán),是小型農(nóng)村水利體制改革的核心國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利一直采取“民辦公助”政策。從宏觀上看,這個(gè)“民”是集體的“民”。從每一個(gè)具體工程微觀層面看,這個(gè)“民”是“受益者”。“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān),誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來(lái)說(shuō),不同類(lèi)型工程,應(yīng)實(shí)行不同治理體制。

　　(一)農(nóng)戶(hù)自用的微型工程,實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制

　　農(nóng)戶(hù)自用為主的微型蓄引提工程,政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類(lèi)工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn),發(fā)給產(chǎn)權(quán)證,受法律保護(hù)。

　　農(nóng)戶(hù)自有工程自己用不完的水,答應(yīng)在農(nóng)戶(hù)之間,按同等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

　　(二)較多農(nóng)戶(hù)受益的小型公共水利工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織治理體制

　　受益農(nóng)戶(hù)較多,非凡是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程,應(yīng)當(dāng)按水系、渠系范圍,組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特征摘要:首先,它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建,更符合水利建設(shè)和治理的非凡要求,可以避開(kāi)鄉(xiāng)、村借水費(fèi)名義搭車(chē)收費(fèi)或截留挪用等新題目。第二,明確用水戶(hù)是建設(shè)主體、投進(jìn)主體、所有者主體、受益主體,形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三,機(jī)制靈活。合作辦水利,就是要有錢(qián)的出錢(qián),有力的出力,有設(shè)備的出設(shè)備,可以以物換工,以資換工,以工換工,以工換水,每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事。第四,合作組織要按法律規(guī)定注冊(cè)登記,成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體,受法律保護(hù),能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第五,合作組織有章程,***選舉負(fù)責(zé)人,在內(nèi)部采用***協(xié)商方法決定成員出工、出資分?jǐn)傄约八M(fèi)計(jì)收等大事。

　　農(nóng)民用水合作組織不是過(guò)往合作社、人民公社組織的簡(jiǎn)單重復(fù),它是新形勢(shì)下農(nóng)村水利治理體制在更高層次上的發(fā)展,是體制上的創(chuàng)新。目前各地改革中采用所謂的“股份合作”治理體制的工程約有60萬(wàn)處,由于它們中的盡大多數(shù)不是企業(yè),而是農(nóng)民互助服務(wù)組織,應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。

　　政府補(bǔ)助農(nóng)村水利建設(shè)的資金所形成的資產(chǎn),應(yīng)明確回農(nóng)民用水合作組織集體所有。從總體上看,小型農(nóng)村水利資產(chǎn)都屬集體所有性質(zhì),不存在國(guó)家所有的新題目。

　　這里還要夸大,在農(nóng)村水利體制改革中,對(duì)拍賣(mài)集體所有的水利設(shè)施所有權(quán)要持慎重態(tài)度。小型水利公共設(shè)施固定資產(chǎn),一般不下幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元,真要按其價(jià)值賣(mài),一般農(nóng)戶(hù)買(mǎi)不起。假如低價(jià)賣(mài),必然造成集體資產(chǎn)流失。更大的新題目是賣(mài)給個(gè)人的工程損壞后,由誰(shuí)負(fù)責(zé)更新改造。從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看,今后農(nóng)村水利能否靠個(gè)人興辦?農(nóng)民群眾投勞集資建成工程后,賣(mài)給個(gè)人往經(jīng)營(yíng),群眾還有沒(méi)有興辦農(nóng)村水利的積極性?長(zhǎng)期以來(lái),集體所有的公共工程,管不好、沒(méi)人管、效益不佳,原因是復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)從體制方面查找深層次的原因,“對(duì)癥下藥”。“拍賣(mài)”的條件是所有權(quán)要清楚。假如政府替農(nóng)民“拍賣(mài)”集體資產(chǎn),會(huì)埋下產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。

　　(三)經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作

　　以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)供水為主,兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程,應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者同等持股、合作經(jīng)營(yíng),勞動(dòng)者和所有者相結(jié)合,股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種治理體制下,產(chǎn)權(quán)清楚,所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確,有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力。為了解決建設(shè)資金不足的新題目,可以吸收有錢(qián)的“大戶(hù)”投資進(jìn)股,并給予公道投資回報(bào)。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷鄉(xiāng)、村公共供水設(shè)施或利用公共水資源牟取暴利的情況。