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來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:水利時間:瀏覽:次
摘要:標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的前提是標(biāo)準(zhǔn),但更重要的是通過嚴(yán)格的過程控制確保符合標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內(nèi)容,并與經(jīng)費掛鉤。現(xiàn)行項目管理實踐中,施工單位在投標(biāo)文件施工組織設(shè)計章節(jié)中對文明工地設(shè)施所作的承諾經(jīng)常不能全部兌現(xiàn)。究其原因,既有合同不完善的一面,也有監(jiān)控不力的一面。“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”基本上都是總價項目,實施過程中監(jiān)理必須對照合同項目嚴(yán)格考核有無保質(zhì)保量全部完成,否則該項報價應(yīng)部分或全部不予計量支付。
關(guān)鍵詞:水利工程,質(zhì)量管理,工程建設(shè)
推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,不僅要看初期投入、環(huán)境狀況,更要特別注重施工過程中的安全防護、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進場以后,必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場實際情況對投標(biāo)文件中的“安全文明施工過程控制項目”進一步細化后報監(jiān)理批準(zhǔn)。監(jiān)理要制定針對性的檢查、考核細則報建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。在動態(tài)檢查、考核的基礎(chǔ)上對相應(yīng)子項費用分期支付,全部完成后結(jié)清。不滿足合同條件的不予支付。
試行安全文明施工風(fēng)險基金制度,具體獎懲辦法由建設(shè)單位和施工單位簽訂。施工單位的現(xiàn)場項目經(jīng)理部在取得第一次工程預(yù)付款時交納一定數(shù)額的安全文明施工保證金,建設(shè)單位從合同備用金中提取相等數(shù)額的安全文明施工獎金,合并組成安全文明施工風(fēng)險基金由建設(shè)處專戶存儲。40%的風(fēng)險基金用于施工過程中“安全文明施工管理及績效考評項目”的檢查、考核兌現(xiàn),20%的風(fēng)險基金獎勵水利系統(tǒng)文明工地,20%的風(fēng)險基金獎勵省、市級文明工地,工程結(jié)束未發(fā)生生產(chǎn)安全事故獎勵20%的風(fēng)險基金。
為了加強對工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價,提高經(jīng)濟效益,國家自上個世紀(jì)八十年代,先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施,已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力,其核心內(nèi)容可歸納為:
1、工程建設(shè)質(zhì)量分工負責(zé)。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2、注重科技進步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3、工程建設(shè)實行招投標(biāo)制。大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
基層水利部門是實施小型水利工程的主體,肩負的任務(wù)既虛又實,常見存在的問題有
1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。
另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2、技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。
3、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
1、開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣(區(qū))現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當(dāng)一面。
2、加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論,及時彌補設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財。縣(區(qū))級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強設(shè)計過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。
3、改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬,增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先,嚴(yán)把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的不使用。其次,加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量:技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4、注重美學(xué)研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣,要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計,這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段,水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中,各種建筑越來越多地開始注意視角效果,水利建筑也不應(yīng)該例外,其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。
5、進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說,就是建設(shè)單位(項目法人)在組織編寫招標(biāo)文件時,把自己想要達到的建設(shè)管理目標(biāo)通過詳細的合同條款體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。在現(xiàn)行招標(biāo)文件技術(shù)條款“一般規(guī)定”中增加“安全文明施工”章節(jié),同時在商務(wù)文件“工程量清單”中列細項,并要求投標(biāo)單位根據(jù)自己對招標(biāo)文件的理解和工程安全文明施工的需要作補充。在此基礎(chǔ)上由投標(biāo)單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項報價。
(1)安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目,應(yīng)該與現(xiàn)行招標(biāo)文件中“臨時設(shè)施”章節(jié)和相應(yīng)的工程量清單相區(qū)別。例如:職工宿舍、泥結(jié)碎石道路屬正常施工所必須的項目,而文化體育娛樂設(shè)施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。從另一個角度說:“臨時設(shè)施”項目是“必須”的,個數(shù)多少與工程大小、工期長短關(guān)系不大,僅規(guī)模不同;而“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”是“需要”的,內(nèi)容應(yīng)區(qū)別工程大小、工期長短和創(chuàng)建文明工地期望達到的水平確定。現(xiàn)行招標(biāo)文件工程量清單“臨時設(shè)施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產(chǎn)、生活項目內(nèi)容仍列為“臨時設(shè)施”,其他為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、工人健康生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”,并根據(jù)需要補充若干細項。在編寫“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”時,應(yīng)特別注意針對現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題提出項目要求。
(2)安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目,根據(jù)擬招標(biāo)的工程項目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定。可以按工程項目的施工過程劃分若干階段性控制要素,也可以按工程項目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如:基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護、食堂衛(wèi)生等等。招標(biāo)文件中對安全檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方法要給予明確,要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗,明確未經(jīng)檢查驗收合格并簽署書面意見,不得進入下一道工序施工。要通過規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習(xí)。要把安全文明施工的相關(guān)項目和工作內(nèi)容與計量支付量化掛鉤,促使施工單位主動加強管理。
(3)安全文明施工管理及績效考評項目。側(cè)重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核,包括專兼職安技人員配備、安全教育培訓(xùn)、持證上崗、危險源控制、安全自查及安全檢查所提問題的落實整改等動態(tài)管理內(nèi)容和上級有關(guān)部門對工程項目安全文明施工管理的評價(包括檢查、稽查、文明工地評選等),具體內(nèi)容能量化的盡可能量化,并與費用掛鉤。考評達不到分值要求的扣罰施工單位相關(guān)經(jīng)費,管理成效明顯經(jīng)考評符合相應(yīng)條件的,給施工單位予以獎勵。