生物多樣性議題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著近期《全球生物多樣性展望》(第5版)的發(fā)布和“聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)”的召開，以及中國(guó)將主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)等一系列信息的爆棚，生物多樣性議題被推向一個(gè)新的高峰。本文將在回顧過去10年國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)進(jìn)展的同時(shí)，介紹中國(guó)的行動(dòng)與相關(guān)理念。

　　《戰(zhàn)略計(jì)劃》及“愛知目標(biāo)”的實(shí)施進(jìn)展

　　2010年10月18-29日在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)通過了2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略計(jì)劃》)，以附件方式提出了具體實(shí)施《戰(zhàn)略計(jì)劃》的“愛知生物多樣性目標(biāo)”(簡(jiǎn)稱“愛知目標(biāo)”)。

　　《戰(zhàn)略計(jì)劃》的遠(yuǎn)景與總目標(biāo)。《戰(zhàn)略計(jì)劃》規(guī)劃的遠(yuǎn)景是一個(gè)“與自然和諧共存”的世界，即“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。《戰(zhàn)略計(jì)劃》的總目標(biāo)是：采取有效和緊急的行動(dòng)，在2020年以前制止生物多樣性的喪失，以確保在2020年之前，生態(tài)系統(tǒng)有復(fù)原能力并繼續(xù)提供主要服務(wù)，從而能夠保障地球生命的多樣性，為人類福祉和消除貧困做出貢獻(xiàn)。為此，要減輕對(duì)生物多樣性的壓力，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地利用生物資源，并公正和公平地分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益;提供充足的資金，加強(qiáng)能力，將生物多樣性問題和價(jià)值納入主流，有效執(zhí)行適當(dāng)?shù)恼撸⒏鶕?jù)健全的科學(xué)和預(yù)防辦法進(jìn)行決策。

　　“愛知目標(biāo)”的具體內(nèi)容。“愛知目標(biāo)”圍繞五個(gè)戰(zhàn)略主題，并提出了2011-2020年的20個(gè)具體目標(biāo)。五個(gè)戰(zhàn)略主題包括：(1)通過將生物多樣性納入整個(gè)政府和社會(huì)的主流化以解決生物多樣性喪失的根本原因，到2020年，生物多樣性價(jià)值得到全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)，并納入國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略和政策體系;(2)減少生物多樣性的直接壓力和促進(jìn)可持續(xù)利用，到2020年，所有自然生境(包括森林)喪失速度至少減少一半，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和管理，外來入侵物種得到控制;(3)通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，改善生物多樣性的現(xiàn)況，到2020年，至少有17%的陸地和內(nèi)陸水域以及10%的沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)，并有效防止瀕危物種和農(nóng)業(yè)遺傳資源的滅絕;(4)增進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類帶來的惠益，特別顧及土著和地方社區(qū)及貧困地區(qū)等弱勢(shì)群體的需要，到2020年，至少15%的退化生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，到2015年，《名古屋議定書》得到實(shí)施;(5)通過參與性規(guī)劃、知識(shí)管理、能力建設(shè)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，并促進(jìn)土著和地方社區(qū)的參與，尊重其傳統(tǒng)知識(shí)。

　　《戰(zhàn)略計(jì)劃》及“愛知目標(biāo)”的實(shí)施進(jìn)展。基于生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)(IPBES)于2019年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》，并基于對(duì)全球范圍內(nèi)實(shí)際取得的成功進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)的實(shí)際評(píng)估，《生物多樣性公約》秘書處于2020年9月發(fā)布了第五版《全球生物多樣性展望》，對(duì)《戰(zhàn)略計(jì)劃》的執(zhí)行進(jìn)度做出了客觀評(píng)估。評(píng)估結(jié)果是：在全球?qū)用妫?0個(gè)目標(biāo)沒有一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)，但有6個(gè)部分實(shí)現(xiàn)(目標(biāo)9、11、16、17、19、20);“愛知目標(biāo)”的60個(gè)具體要素中，7 個(gè)實(shí)現(xiàn)，38 個(gè)有進(jìn)展，13 個(gè)沒有進(jìn)展或偏離目標(biāo)，2 個(gè)進(jìn)展情況不明。

　　另根據(jù)各國(guó)提交的履行《生物多樣性公約》情況國(guó)家報(bào)告分析，各國(guó)總的進(jìn)展程度尚不足以實(shí)現(xiàn)“愛知目標(biāo)”，其中：34%的國(guó)家目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn);51%的國(guó)家目標(biāo)取得了進(jìn)展，但進(jìn)展速度不足以實(shí)現(xiàn)目標(biāo);11%的國(guó)家目標(biāo)沒有顯著進(jìn)展，1%偏離目標(biāo)。然而在范圍和程度上，國(guó)家目標(biāo)通常與“愛知目標(biāo)”不一致，僅23%的國(guó)家目標(biāo)與“愛知目標(biāo)”完全一致，表明各國(guó)在對(duì)“愛知目標(biāo)”的承諾程度以及在實(shí)現(xiàn)這些承諾的行動(dòng)上都存在差距。

　　中國(guó)實(shí)施“愛知目標(biāo)”的行動(dòng)

　　中國(guó)是《生物多樣性公約》及《名古屋議定書》的締約方，并積極開展了國(guó)家履約行動(dòng)，是全世界實(shí)施“愛知目標(biāo)”比較成功的國(guó)家之一。2020年，9月21日，外交部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)中方立場(chǎng)文件《共建地球生命共同體：中國(guó)在行動(dòng)》，從生態(tài)文明思想、國(guó)內(nèi)政策措施、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)廣泛參與、全球生物多樣性治理和國(guó)際交流與合作等方面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面的的經(jīng)驗(yàn)成就和立場(chǎng)主張。自《戰(zhàn)略計(jì)劃》通過以來，中國(guó)在生物多樣性工作方面的進(jìn)展，主要可以概括為以下幾大方面。

　　第一，成功實(shí)現(xiàn)生物多樣性在國(guó)家和相關(guān)部門的主流化。2011年，中國(guó)成立了由國(guó)務(wù)院副總理任主任，23個(gè)國(guó)務(wù)院部門組成的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，有力地促進(jìn)了各部門間溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)了全國(guó)生物多樣性工作。中國(guó)于2010年制定并實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》，提出中國(guó)未來20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)和3個(gè)階段目標(biāo)、8項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、30項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和39項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目。2020年6月，中國(guó)發(fā)布了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，全面提出未來15年生態(tài)系統(tǒng)綜合治理目標(biāo)。

　　第二，完善了生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。中國(guó)頒布和修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中醫(yī)藥法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生植物保護(hù)條例》等多部與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的文件，發(fā)布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《建立國(guó)家公園體制總體方案》等政策措施，為中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作提供了政策保障。

　　第三，加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。中國(guó)堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，物種棲息地的聯(lián)通性，充分發(fā)揮大自然的自我恢復(fù)能力，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。2009-2019年，全國(guó)共完成造林面積7130.7萬(wàn)公頃，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球從2000-2017年新增的綠地面積中，25%以上來自中國(guó)。中國(guó)目前正在建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積將達(dá)到國(guó)土面積的25%左右。2016年中國(guó)還發(fā)布了《濕地修復(fù)方案》，要求全國(guó)維持8億畝濕地面積。

　　推薦閱讀：《生物多樣性》1993年創(chuàng)刊，是中國(guó)科學(xué)院生物多樣性委員會(huì)、中國(guó)植物學(xué)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院植物研究所、動(dòng)物研究所、微生物研究所共同主辦的生物多樣性研究領(lǐng)域的綜合性學(xué)術(shù)刊物。