摘要：黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。文章發(fā)表在《新農(nóng)村》上，是農(nóng)業(yè)職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：國有糧食企業(yè),企業(yè)改革,改革戰(zhàn)略

　　國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

　　糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大歷史和現(xiàn)實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

　　糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

　　糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。

　　國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業(yè)的改革。

　　國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實行獨立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進行科學(xué)管理。

　　糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要

　　我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　糧食企業(yè)改革是加強糧食宏觀調(diào)控的需要。在計劃經(jīng)濟時期，國家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導(dǎo)性計劃的方式實現(xiàn)對糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。

　　糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國基本國情的需要。中國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強對糧食生產(chǎn)的保護和穩(wěn)定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。

　　1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風(fēng)險基金制度。實踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風(fēng)險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場需求。

　　中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。

　　糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導(dǎo)向，由市場形成價格，價格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場價格機制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。

　　今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區(qū)省、市進行糧食價格放開試點;推行農(nóng)村稅費改革試點，將補貼直接給農(nóng)戶;新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺，對糧食企業(yè)帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發(fā)展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。

　　而國家和地方財力有限，企業(yè)更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調(diào)控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。

　　糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場國際化的需要

　　中國即將加入WTO，糧食市場將與國際市場逐步接軌，加快了糧食經(jīng)濟全球化的進程。加入WTO后，由于全面融入世界糧食市場，在中國國內(nèi)就形成了糧食生產(chǎn)消費和流通的最大市場。就貿(mào)易來講，不是單純的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，而是形成內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，有進有出、進出自由的局面，形成了真正意義的大市場、大流通，糧食市場化步伐將大大加快。

　　糧食企業(yè)改革是適應(yīng)入世的需要。我國加入WTO后，糧食市場面臨極大的挑戰(zhàn)和沖擊將體現(xiàn)在：第一，取消進口數(shù)量限制，實行關(guān)稅本額制度。世貿(mào)組織以推動貿(mào)易自由化為宗旨，強調(diào)由市場來決定進口，不能有進口數(shù)量限制，對主要糧食品種如小麥、玉米、稻谷、油脂實行關(guān)稅配額制度。

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