凡組織經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門和組織,要同農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任條款。凡預(yù)先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強迫交售或設(shè)卡攔路;凡沒有合同約束的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶自由銷售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”不應(yīng)受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷與外貿(mào)的利益問題,可以通過相應(yīng)的政策措施或協(xié)商解決。

　　雖然從80年代以來,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場化取向的改革,在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了市場化。但就目前現(xiàn)實狀況而言,市場機制遠沒有確立其主導(dǎo)地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟運行的基礎(chǔ),與農(nóng)村市場相關(guān)的市場主體、產(chǎn)品市場、要素市場和市場中介組織,離現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相差甚遠,需要進一步加快發(fā)展和培育。

　　一、進一步培育農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的核心:完善市場主體

　　進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟,就必須完善農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府應(yīng)采取有效的政策措施,來界定和保護農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農(nóng)戶經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)。在堅持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關(guān)系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實現(xiàn)財產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟,形成農(nóng)村多種經(jīng)濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎(chǔ)上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此基礎(chǔ)上,嚴格界定各財產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關(guān)系及利益的約束關(guān)系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時,還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進一步明晰化。當(dāng)前應(yīng)從清理集體資產(chǎn)入手來明確農(nóng)戶經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。一是對集體所有的資產(chǎn)和資金進行全面的清查,摸清“家底”

　　二是對農(nóng)戶資產(chǎn)所有權(quán)進行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系,把應(yīng)屬于農(nóng)戶所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來,切實解決農(nóng)戶及其權(quán)益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產(chǎn)價值進行評估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價值相背離的問題;四是對經(jīng)營者占用價值總量或資本進行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營集體資產(chǎn)的責(zé)任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價值量或集體資金效益評價和考核經(jīng)營成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學(xué)地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場經(jīng)濟需要在經(jīng)濟上、法律上嚴格確立農(nóng)戶獨立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應(yīng),界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點應(yīng)放在強化農(nóng)戶的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶。目前,應(yīng)該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶。同時制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶合理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅持從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理條例。以法律形式對參與農(nóng)村土地市場主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。

　　二、進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟的關(guān)鍵:市場體系的建設(shè)

　　根據(jù)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗,符合市場經(jīng)濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產(chǎn)要素市場;不僅包括發(fā)達的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經(jīng)濟過渡時期,我國農(nóng)村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進一步發(fā)育我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)繼續(xù)放開產(chǎn)區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場、價格和經(jīng)營已經(jīng)放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的主要因素。政府應(yīng)采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務(wù)前提下常年開放糧食市場,特別是產(chǎn)區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場?？绲貐^(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場、農(nóng)戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。

　　同時,也要有秩序地開放產(chǎn)品初級市場,應(yīng)允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農(nóng)戶完成國家定購任務(wù)后的商品糧。但這些糧食應(yīng)主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當(dāng)?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應(yīng)充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應(yīng)分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經(jīng)營跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),通常由中央政府直接干預(yù),并對全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經(jīng)營本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),其輻射力往往是地區(qū)性的。

　　兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實行宏觀調(diào)控,應(yīng)主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調(diào)節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔(dān)對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行調(diào)節(jié)。兩級批發(fā)市場調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡(luò),快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預(yù)先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動,產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔(dān)市場風(fēng)險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ棶a(chǎn)品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡

　　;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設(shè)施,再是搞好配套設(shè)施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè);(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結(jié)起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”,是國家對農(nóng)業(yè)進行有計劃指導(dǎo),實現(xiàn)“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)農(nóng)民”這一目標的重要手段和途徑。具體設(shè)想是:凡國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農(nóng)戶簽定好定購合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農(nóng)戶鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計劃同農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同;