【摘要】環(huán)保工程師是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊環(huán)保工程師資格證書》，并依法注冊取得《中華人民共和國注冊環(huán)保工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事環(huán)保專業(yè)工程設(shè)計及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。本文發(fā)表在《林區(qū)教學(xué)》上，是環(huán)保工程師職稱論文發(fā)表范文，文章重點結(jié)合環(huán)首都小城鎮(zhèn)的特征，探索一條符合生態(tài)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路。

　　【關(guān)鍵詞】環(huán)首都 小城鎮(zhèn) 生態(tài)規(guī)劃

　　一、引言

　　加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是國家的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，小城鎮(zhèn)的迅速崛起，極大的促進(jìn)了農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動力。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展不同于城市的發(fā)展，在取得矚目成就的同時，我們也看到由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和無序的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，成為制約其發(fā)展的瓶頸。

　　生態(tài)規(guī)劃就是在生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)原理的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，最終達(dá)到人類與自然環(huán)境的和諧共處，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的有序發(fā)展。

　　環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的概念最早由河北省提出，2011年3月，首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略正式列入國家“十二五”規(guī)劃。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個設(shè)區(qū)市與北京直接緊鄰的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣(市、區(qū))。本文所探討的環(huán)首都小城鎮(zhèn)就是基于上述14縣(市、區(qū))的范圍，通過研究該范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)特點，探索一條符合生態(tài)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路。

　　二、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢

　　(一)政策保障優(yōu)勢

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，“推進(jìn)京津冀……地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”，“堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力”。而北京市、河北省的區(qū)域規(guī)劃和政策都共同強(qiáng)調(diào)首都與周邊地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都為環(huán)首都小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

　　(二)區(qū)位交通優(yōu)勢

　　環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地處華北平原腹地，總面積3.01萬平方公里，總?cè)丝跒?17.6萬人。作為首都地區(qū)的門戶，既毗鄰北京，有京廣、京滬、京哈三大鐵路干線和聯(lián)系華北、東北和華東地區(qū)的公路交通干線，又靠近天津、秦皇島、唐山、黃驊等大型港口，形成了既可借首都之勢，又可輻射全國，乃至聯(lián)通世界的獨特布局，有利于利用首都優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　(三)生態(tài)資源優(yōu)勢

　　長期以來，環(huán)首都地區(qū)肩負(fù)著北京"涵水源"、"阻沙源"及保障防洪安全的重要職責(zé)。作為北京的生態(tài)保護(hù)屏障，這一地區(qū)資源的開發(fā)和利用不可避免的受到影響，但換個角度來看，此地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻得到了較好的保存。和北京相比，環(huán)首都地區(qū)地貌多樣，山清水秀，既有沙漠草原，又有森林山地，生態(tài)、旅游、文化等特色資源豐富。

　　(四)科技人才優(yōu)勢

　　北京高等院校和科研機(jī)構(gòu)高度集中，并且擁有較為完善的科技成果產(chǎn)業(yè)化市場，能夠吸引和服務(wù)高端科技人才。而環(huán)首都地區(qū)勞動力資源豐富，且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，勞動力成本、商務(wù)成本顯著低于北京，再加上土地、制度、職業(yè)教育等方面相對的優(yōu)勢，為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短發(fā)展進(jìn)程提供了有利條件。

　　三、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

　　(一)規(guī)劃理念落后，難以適應(yīng)發(fā)展需要

　　規(guī)劃前期論證不合理，對小城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展階段認(rèn)識不足，缺乏全面性和前瞻性，特別是在如何與北京的發(fā)展規(guī)劃對接方面考慮不足，難以做到統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，造成規(guī)劃滯后于發(fā)展需要的局面。另外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念大多盲目效仿城市，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境承載力、生態(tài)保護(hù)、資金投入、運行成本估計不足，一味求全求大，最終無力維持各個項目的正常運轉(zhuǎn)，反而造成大量的浪費，無助于解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　(二)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府管理缺位

　　一方面，環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)在首都繁榮經(jīng)濟(jì)的帶動作用之下，發(fā)展迅速，但水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)速度顯著落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，污水的隨意排放、能源利用效率低下、垃圾處理能力不高，給周邊環(huán)境帶來極大的壓力，城鎮(zhèn)的生態(tài)質(zhì)量大幅度下降。另一方面，由于小城鎮(zhèn)政府管理功能不完善，再加上缺少專業(yè)的人才、必要的設(shè)備以及相關(guān)的政策資金落實不到位，致使環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理情況不盡人意，環(huán)境保護(hù)失控現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(三)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以積聚產(chǎn)業(yè)、集中人口和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首都北京作為整個地區(qū)的增長核心，對環(huán)首都地區(qū)的抑制作用大于帶動作用。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，北京在集聚和擴(kuò)散過程中，集聚效應(yīng)居于主導(dǎo)地位，擴(kuò)散效應(yīng)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。雖然部分城鎮(zhèn)承接了首都轉(zhuǎn)移的部分項目，但高耗能、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)較多，同時就整個環(huán)首都地區(qū)而言，與首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的結(jié)構(gòu)體系仍未建立，而且各城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，處于較低層次的貿(mào)易互補(bǔ)階段，城鎮(zhèn)職能定位不明確，缺乏整體規(guī)劃，競爭大于合作，延緩了環(huán)首都小城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展速度。

　　(四)環(huán)保意識淡薄，環(huán)境污染日益嚴(yán)重

　　在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象隨處可見。毀林建房、擠占濕地、挖沙采礦、隨意排污等不勝枚舉，地方政府環(huán)境保護(hù)意識普遍淡薄。再加上首都北京“擴(kuò)散效應(yīng)”的影響以及環(huán)首都小城鎮(zhèn)地方政府招商引資政策的吸引，大量高耗能、高污染企業(yè)蜂擁進(jìn)入城鎮(zhèn)，使得城鄉(xiāng)相互污染和轉(zhuǎn)嫁的狀況尤為突出，具體表現(xiàn)在水體污染、大氣污染、噪聲污染和工業(yè)固體廢棄物污染等方面，給本就脆弱的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)帶來了更大的隱患。

　　四、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

　　(一)科學(xué)論證，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃的融合

　　環(huán)首都小城鎮(zhèn)因其獨特的地緣區(qū)位特點，其生態(tài)規(guī)劃不僅僅要立足于城鎮(zhèn)本身的建設(shè)規(guī)劃，更應(yīng)該站在環(huán)首都區(qū)域的角度，結(jié)合北京和河北省的總體發(fā)展規(guī)劃，甚至是國家發(fā)展規(guī)劃。一方面，使規(guī)劃橫縱相連，既包括各個地方性發(fā)展規(guī)劃，又包含城鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃的相融合，形成一個具有延續(xù)性、關(guān)系密切的整體。另一方面，解決因不同行政主體空間管制割裂而導(dǎo)致的各自為政問題，以及城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃附屬于發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念影響，避免城鎮(zhèn)在資源、市場等方面形成競爭、重復(fù)浪費等現(xiàn)象。

　　(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系

　　加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善生態(tài)環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。首先，環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施無論是道路交通,還是污水、垃圾處理，都應(yīng)與該區(qū)域特征緊密結(jié)合，從大的區(qū)域統(tǒng)一體的整體運行出發(fā)，通過合理布局，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，最大限度的提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，改善地區(qū)生態(tài)人居環(huán)境。其次，優(yōu)化行政體制，健全服務(wù)體系，全面提升對接首都的設(shè)施條件和外部吸引力。城鎮(zhèn)管理體制的好壞，直接關(guān)系著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，同時通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，引入市場機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)方向，減輕政府的壓力。最后，加大政府投入，引進(jìn)專業(yè)隊伍和高科技設(shè)備，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　環(huán)首都小城鎮(zhèn)肩負(fù)著承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

　　第一，建設(shè)生態(tài)工業(yè)。合理規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化對接首都科技轉(zhuǎn)化能力，堅決淘汰、關(guān)閉高污染、高耗能的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化的清潔生產(chǎn)工藝，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有資源，扶持實力強(qiáng)、規(guī)模大的工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生態(tài)效益。

　　第二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的結(jié)合點，依托特殊地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，服務(wù)城市供給。圍繞首都地區(qū)日益增長的蔬菜消費需求，推廣綠色有機(jī)蔬菜基地;圍繞首都地區(qū)日益增長的近郊生態(tài)旅游需求，建設(shè)集農(nóng)家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。促使農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、工業(yè)化、觀光化發(fā)展。

　　(四)提高環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境

　　小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，離不開政府和廣大群眾的共同努力。通過多種媒介渠道宣傳、普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，轉(zhuǎn)變公眾觀念，喚起公眾主動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性和遵守各項規(guī)則制度的自覺性，提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。在政策建設(shè)中著力于建立引導(dǎo)性的環(huán)境政策，對水資源、土地資源、大氣環(huán)境、生物資源、礦產(chǎn)資源等合理開發(fā)與保護(hù)，保持生態(tài)平衡，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。

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