摘 要：藏區(qū)的生態(tài)地位極其重要且不可替代，但生態(tài)環(huán)境又極其脆弱，這些因素一方面昭示著當(dāng)前保護藏區(qū)自然生態(tài)的必要性和迫切性，另一方面也預(yù)示著保護方式、手段應(yīng)遵循因地制宜的原則。實踐表明，推動生態(tài)文明制度建設(shè)，是保護藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本之策，也是必由之路。從藏區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、政府角色的正確定位、廣泛凝聚生態(tài)共識，以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)等角度進行分析，以期為藏區(qū)生態(tài)保護工作的理性化、科學(xué)化提供理論支撐。

　　關(guān)鍵詞：藏區(qū);生態(tài)文明;制度建設(shè)

　　藏區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，但又是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，一旦破壞很難恢復(fù)，也會造成難以彌補的損失。在日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題背景下，如何守住藏區(qū)這一塊凈土，是一個全社會必須認真對待的自然生態(tài)和社會發(fā)展問題，也是一個需要認真研究的課題。當(dāng)前，藏區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力不斷減弱，面臨經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙重壓力。因此，大力加強藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，不僅關(guān)系到該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到整個中國的生態(tài)安全和永續(xù)發(fā)展。

　　一、生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)涵

　　生態(tài)文明制度是關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則，是關(guān)于推進生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)消費行為、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱。從概念內(nèi)涵角度，有關(guān)學(xué)者把生態(tài)文明制度分為正式制度和非正式制度，正式制度是構(gòu)建生態(tài)文明過程中必須要普遍執(zhí)行的相關(guān)制度，它由國家和地方政府明文頒布，是國家法規(guī)和地方行政制度的組成部分，而非正式制度是通過通告等形式發(fā)布的臨時性、即時性的相關(guān)制度，在構(gòu)建生態(tài)文明過程中起輔助作用。也有學(xué)者認為，凡是有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定與準(zhǔn)則，都可稱之為生態(tài)文明制度。

　　利用生態(tài)文明制度來保護生態(tài)環(huán)境的主張主要是指把生態(tài)保護規(guī)范化、制度化，通過生態(tài)立法及相關(guān)制度建設(shè)形成行之有效的制度體系，利用這些制度來規(guī)范社會行為，從而達到有效的生態(tài)保護目標(biāo)。用制度來解決問題、用制度來保障生態(tài)保護行為的辦法和靠市場手段或主觀自覺性來達到生態(tài)保護目標(biāo)的做法相比，具有顯而易見的優(yōu)勢，這與制度本身的規(guī)范作用有關(guān)，也與生態(tài)文明及其制度體系蘊含著的哲學(xué)內(nèi)涵及其科學(xué)性、正確性密切相關(guān)。

　　二、藏區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，一方面與20世紀80年代以來藏區(qū)面臨的生態(tài)問題息息相關(guān)，另一方面與生態(tài)保護觀念存在的問題有關(guān)。此外，也與藏區(qū)群眾迫切建構(gòu)生態(tài)文明的意愿有一定關(guān)聯(lián)。

　　第一，藏區(qū)面臨的生態(tài)問題迫使人們探索更科學(xué)的生態(tài)治理方式。縱觀近四十年來藏區(qū)自然環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，大致可分為兩個階段，第一階段是從20世紀80年代至2000年左右，藏區(qū)自然生態(tài)發(fā)展態(tài)勢受氣候、人為等因素影響，生態(tài)條件呈急劇惡化態(tài)勢，冰川萎縮、雪線上升、草場退化、野生動植物種類數(shù)量驟減。第二階段是2000年左右至今，藏區(qū)氣候總體呈暖濕化，加之國家退耕還草還林等保護自然生態(tài)政策的實施，藏區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上有所好轉(zhuǎn)。但是，整體功能退化的趨勢并未得到根本遏制，因此，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍存在持續(xù)惡化的情況，一些地區(qū)則處于惡化與向好的演替階段。可見，藏區(qū)生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨繁重，這也引起中央政府高度關(guān)注，中央政府積極倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的發(fā)展理念，力求從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。因生態(tài)環(huán)境問題的背后根源在于制度問題，從制度層面探索更為適宜的生態(tài)治理方式成為現(xiàn)實需要。

　　第二，藏區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的獨特性促使人們思考更先進的生態(tài)保護理念。因藏區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性與難以恢復(fù)性的特點，生態(tài)地位極其重要且不可替代，因此生態(tài)保護的任務(wù)十分艱巨，這預(yù)示著這一地區(qū)不適宜搞大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)。從過去過于追求經(jīng)濟增長中而生態(tài)環(huán)境并未有效改善，以及一些落后的生態(tài)保護觀念在實踐中并不能完全發(fā)揮積極作用的現(xiàn)實看，這種重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護，先污染、后治理老路在藏區(qū)根本行不通，也不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，牧民強烈的生態(tài)保護意愿是藏區(qū)生態(tài)文明制度構(gòu)建的群眾基礎(chǔ)。在藏區(qū)，因過去草原過度開墾，一些地方屢遭沙塵暴之苦;因過度放牧，一些地方已不適宜游牧，牧民們不得不搬離故土;因為開礦、采挖草藥等，一些原本牧草肥美的草場、林地等成為生態(tài)治理的重點地帶，人類的過度索取終究遭到大自然的猛烈報復(fù)。品嘗了前幾十年生態(tài)惡化苦果的農(nóng)牧民群眾對于近二十多年來通過實施退耕還草、還林及禁牧措施等政策得到的生態(tài)紅利十分珍惜，親眼目睹了生態(tài)惡化趨勢因之得以挽救的事實，因而十分堅定地支持政府主導(dǎo)下的生態(tài)保護各項措施的實施。

　　三、生態(tài)文明制度體系下政府的角色定位問題

　　(一)藏區(qū)各級政府角色正確定位的現(xiàn)實意義

　　以政府為主導(dǎo)，自上而下地推動一直是我國生態(tài)保護的基本工作原則，政府在保護和治理生態(tài)環(huán)境中有著十分重要的角色擔(dān)當(dāng)，但同時也在促進生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟和諧可持續(xù)發(fā)展等問題上面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在不同生態(tài)保護理念中，也會出現(xiàn)政府因?qū)巧ㄎ话盐詹粶?zhǔn)而錯位的現(xiàn)象。因此，正確定位政府在生態(tài)保護領(lǐng)域的角色，在一定程度上可以糾正一些生態(tài)保護觀念中存在的理論偏差和實踐困境，也可以為地方政府在生態(tài)保護領(lǐng)域中主導(dǎo)地位的科學(xué)化、合理化奠定基礎(chǔ)。

　　(二)生態(tài)文明制度體系下政府角色的正確定位

　　政府主導(dǎo)地位科學(xué)化、合理化的問題和正確定位政府角色實際上都與大自然環(huán)境蛻變?yōu)槿宋纳鷳B(tài)環(huán)境的時代大背景有關(guān)，與如何使政府權(quán)力有效作用于生態(tài)環(huán)境這一問題有關(guān)。總的來說，只有在法制環(huán)境下才可以正確定位政府功能，使政府在合理、恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ幌乱?guī)范自身行為，指導(dǎo)生態(tài)保護的各項工作，并有效懲戒各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。因此，生態(tài)文明制度體系下正確定位政府角色十分重要，可主要從以下兩個方面入手。

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