摘 要：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。綿陽(yáng)市圍繞幸福美麗綿陽(yáng)這一目標(biāo)大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時(shí)也面臨著水務(wù)一體化進(jìn)展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。今后應(yīng)加強(qiáng)宣傳進(jìn)一步提高水生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合整治管理模式，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞： 綿陽(yáng);水生態(tài)環(huán)境建設(shè);問(wèn)題與對(duì)策

　　大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。加快建設(shè)國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)是綿陽(yáng)市在全面建成小康社會(huì)決勝階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和幸福美麗綿陽(yáng)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，綿陽(yáng)市圍繞幸福美麗綿陽(yáng)這一目標(biāo)大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時(shí)也面臨著水務(wù)一體化進(jìn)展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等困難和問(wèn)題。新形勢(shì)下，綿陽(yáng)市需要在水生態(tài)文明建設(shè)方面持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)美麗綿陽(yáng)的愿景。

　　一、水生態(tài)文明建設(shè)是幸福美麗綿陽(yáng)建設(shè)的重要內(nèi)容

　　水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)包括了水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。

　　黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的總體要求，綠色發(fā)展成為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。中共四川省委十屆八次全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。在此背景下，綿陽(yáng)提出要加快建設(shè)國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)，讓幸福綿陽(yáng)觸手可及，讓美麗綿陽(yáng)抬頭可見(jiàn)。幸福綿陽(yáng)就是要堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，彰顯綿陽(yáng)安居樂(lè)業(yè)之幸、政通人和之福，讓人們?nèi)兆用馈⑿臍忭槪钤絹?lái)越安逸;美麗綿陽(yáng)就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)“山秀綿州、水映涪城”。

　　二、綿陽(yáng)水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法及成效

　　綿陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)黨的歷次黨代會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念，以水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理為重點(diǎn)，建立和完善水資源管理制度，開(kāi)展海綿城市建設(shè)和河長(zhǎng)制試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　(一)成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

　　2017年2月，綿陽(yáng)市成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全市生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)綠色發(fā)展理念在綿陽(yáng)落地落實(shí)。近年來(lái)，綿陽(yáng)市先后出臺(tái)一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重要文件，將生態(tài)文明建設(shè)納入目標(biāo)績(jī)效考核，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了基層環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)行了生態(tài)離任考核制度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同安排、同實(shí)施、同應(yīng)用。

　　(二)制定和完善政策法規(guī)，促進(jìn)水資源管理制度化法制化

　　2017年綿陽(yáng)市將《綿陽(yáng)市水污染防治條例》納入地方立法計(jì)劃，該條例通過(guò)后，將是四川省首部關(guān)于水污染防治的地方性法規(guī)。2017年5月，綿陽(yáng)市編制出臺(tái)了《綿陽(yáng)市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，全市共有60處水利風(fēng)景資源被納入規(guī)劃，水資源管理向資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，綿陽(yáng)市先后制定和出臺(tái)了一系列文件和政策措施，使全市水資源管理做到了有法可依、有章可循，逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　(三)開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，打造城市良好水生態(tài)區(qū)

　　2016年8月，綿陽(yáng)市在全省近20個(gè)地級(jí)申報(bào)城市中脫穎而出，以綜合得分第一被列為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，開(kāi)展海綿城市建設(shè)。《綿陽(yáng)市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》提出，到2030年，將綿陽(yáng)打造成為我國(guó)西部地區(qū)“山、水、林、田、城”海綿城市典型示范區(qū)和在中國(guó)西部具有重要影響力的海綿城市。近年來(lái)，綿陽(yáng)市投資10多億元先后啟動(dòng)了區(qū)域內(nèi)小河流域治理、完善防洪排澇設(shè)施、建設(shè)濕地公園等26個(gè)綜合治理工程，對(duì)原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，使其恢復(fù)行洪、蓄水等生態(tài)功能。綿陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)投資5億多元，實(shí)施20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，新增城市截污干管80多公里，全新的城市污水收集與處理系統(tǒng)基本形成。

　　(四)全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建河湖管理新模式

　　2014年9月，綿陽(yáng)市游仙區(qū)在四川率先推出河道管理地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制，即“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)。目前，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制已基本建立，覆蓋全市8條主要河流及涪江流域828座水庫(kù)、87273處塘壩和窖池等水體，積極探索河長(zhǎng)、巡長(zhǎng)、警長(zhǎng)“三長(zhǎng)聯(lián)護(hù)”制度，加強(qiáng)黑臭水體整治、非法采砂取石等破壞水體環(huán)境和河道泄洪安全行為執(zhí)法力度。

　　(五)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善水質(zhì)成效明顯

　　2015年7月起，綿陽(yáng)市實(shí)行涪江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，凡是通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)其斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣市區(qū)和園區(qū)，將根據(jù)其河道級(jí)別和污染濃度，每月扣繳10萬(wàn)元、25萬(wàn)元不等，真正實(shí)現(xiàn)了出境水質(zhì)不合格，誰(shuí)污染誰(shuí)“買(mǎi)單”。綿陽(yáng)市衛(wèi)生執(zhí)法支隊(duì)對(duì)城區(qū)各生產(chǎn)水廠的出廠水水質(zhì)合格率、飲用水水源水安全進(jìn)行經(jīng)常性檢查。安州區(qū)投資200萬(wàn)元對(duì)安州區(qū)塔水鎮(zhèn)蠶絲村的蔣公堰和清泉鎮(zhèn)金泉排洪溝進(jìn)行整治;三臺(tái)縣投資1000萬(wàn)元在塔山、柳池、石安、高堰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，對(duì)魯班、團(tuán)結(jié)、紅旗埝水庫(kù)等三大水源地的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行全部拆除;涪城區(qū)多措并舉重拳出擊整治木龍河，使木龍河河道水質(zhì)和環(huán)境得到明顯改善。到2016年底，全市277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，污水處理設(shè)施建成投運(yùn)和開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到135個(gè)。

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