摘要：林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。林業(yè)在人和生物圈中，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，從事培育、保護(hù)、利用森林資源，充分森林的多種效益，且能持續(xù)經(jīng)營森林資源，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù),林業(yè),生態(tài)環(huán)境

　　保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)州建設(shè)的主要目標(biāo)，也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法守法，嚴(yán)格依法行政，依法堅(jiān)決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要結(jié)合國家生態(tài)公益林項(xiàng)目和退耕還林封山育林項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造，搞好幼林撫育，防止森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，積極開展“退人還山”試點(diǎn)試范工作，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮出最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　引言

　　從新中國建立之初的1952年到1957年我國就建立了覆蓋全國的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。到1987年底，全國已建立縣級(jí)農(nóng)技推廣中心2000多個(gè)，從業(yè)人員近100萬人，在全國形成了以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為紐帶、村級(jí)農(nóng)技員為著力點(diǎn)的推廣網(wǎng)絡(luò)。截止2010年底，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員100.15萬人，其中，縣級(jí)占1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)占2/3。

　　1 新疆基層農(nóng)技站人員概況

　　至2010年新疆擁有區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共936個(gè)，其中包括縣級(jí)的191個(gè)推廣站和鄉(xiāng)級(jí)的171個(gè)基層推廣站，共有推廣人員9621人，這些人員大多數(shù)來自各農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)推廣站人員的主要工作內(nèi)容有制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃，宣傳國家農(nóng)業(yè)政策，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等，基層的農(nóng)技人員工作在第一線，對農(nóng)村的情況了解最為及時(shí)和準(zhǔn)確，在國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要作用。

　　2 新疆基層農(nóng)技站人員的現(xiàn)狀分析

　　新疆擁有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和工作在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，但這一群體的能力及運(yùn)行機(jī)制也存在一些問題，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

　　(1)工資與福利待遇差

　　新疆基層農(nóng)技推廣人員平均工資為26534元/年，在整個(gè)工資結(jié)構(gòu)中，獎(jiǎng)勵(lì)工資和津貼的比例低，與區(qū)、地級(jí)農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門相比，基層農(nóng)技推廣人員的工資水平偏低，住房、醫(yī)療補(bǔ)助偏低。

　　(2)文化素質(zhì)普遍不高

　　一是人員老齡化嚴(yán)重，新鮮力量補(bǔ)給不足。二是高學(xué)歷人員比例低。三是高級(jí)職稱的人員占少數(shù)。四是從業(yè)年數(shù)多于20年的人員占50%以上，新生人員不足。五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)太過老化。

　　(3)社會(huì)地位不高，工作環(huán)境差

　　目前我國仍有25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，36%的縣沒有農(nóng)技推廣中心。新疆很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站沒有自己的獨(dú)立辦公場所，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)短缺，科技活動(dòng)過程中所需的一些儀器設(shè)備和試驗(yàn)設(shè)施補(bǔ)給不足。

　　(4)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有充分發(fā)揮作用

　　推廣人員的隊(duì)伍中40歲以上的人員占多數(shù)，平均年齡為46歲，有老齡化的趨勢。同時(shí)與其他部門相比，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量偏少。從各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)技術(shù)人員的比例來看，區(qū)、地、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)的的專業(yè)技術(shù)人員配置優(yōu)于鄉(xiāng)級(jí)。

　　3 新疆基層農(nóng)技站人員存在問題的原因分析

　　(1)國家資金投入不足

　　2009年國家首次在財(cái)政預(yù)算中劃撥2個(gè)億的資金為改善全國8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。這對于我國農(nóng)業(yè)大國來講，投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家沒有向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的政策傾斜，技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)絕大部分來自省里和國家投資，但經(jīng)費(fèi)的劃破過程復(fù)雜，且各級(jí)政府私扣現(xiàn)象嚴(yán)重，很難做到轉(zhuǎn)款專用。

　　(2)缺乏提升技能的機(jī)會(huì)

　　目前工作在農(nóng)技站的多數(shù)人員是農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，自從參加工作以來很少有參加培訓(xùn)和繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，給推廣效果造成影響。

　　(3)工作條件艱苦，各方面待遇差

　　農(nóng)技站是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的載體，然而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站并沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)也沒有專業(yè)的儀器設(shè)備，更沒有配備專業(yè)的交通工具和實(shí)驗(yàn)示范基地，再者由于常年工作勞累，很多人都患有各種疾病，農(nóng)技人員最基本的辦公條件得不到支持和保障，社會(huì)保障和醫(yī)療方面的補(bǔ)助較少，基層農(nóng)推人員的生活質(zhì)量的得不到提高。

　　(4)人員結(jié)構(gòu)不合理

　　一是農(nóng)業(yè)部門的工資是低于其他部門的，使大學(xué)生對從事農(nóng)業(yè)工作存在偏見，一些大學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)會(huì)選擇非農(nóng)業(yè)部門。這不僅降低了基層農(nóng)技站對人才的吸引力，也使原有工作人員對工作缺乏信心，從2000年至今縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中有將近1750人調(diào)入非農(nóng)業(yè)部門或其他行業(yè)，其中包括高級(jí)職稱300多人，中級(jí)職稱多600多人。二是我國農(nóng)技推廣系統(tǒng)的在20世紀(jì)90年代后就沒有大規(guī)模的招聘，造成了嚴(yán)重的人才斷層現(xiàn)象。

　　(5)管理不規(guī)范，缺乏有效的機(jī)制

　　我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是依附各級(jí)行政部門而設(shè)置的事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣站，管理問題一直沒有明確，很多地區(qū)本末倒置，行政傾向較強(qiáng)，忽略了技術(shù)推廣工作，沒有做好與農(nóng)民的溝通，不能及時(shí)有效的滿足農(nóng)民需求，解決技術(shù)問題，技術(shù)推廣工作與市場脫軌。

　　4 建議與對策

　　(1)政府加大投資力度

　　一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣外溢性突出，短期收益不明顯，農(nóng)業(yè)易受自然因素影響，私人不愿意投資。另一方面，國家對農(nóng)業(yè)的投資行為也引導(dǎo)著集體和農(nóng)戶的投資方向和力度。國家通過制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，使農(nóng)業(yè)更好的與市場接軌。

　　(2)提升工作人員的技能與知識(shí)

　　為工作人員提供一個(gè)自我提升的平臺(tái)。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，做到?？顚Ｓ茫菫檗r(nóng)技人員提供輪流培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)與高校和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，獲得先進(jìn)的技術(shù)和方法。

　　同時(shí)，要保證技術(shù)骨干群體的穩(wěn)定，調(diào)整非專業(yè)技術(shù)人員崗位，確保專業(yè)技術(shù)人員在整個(gè)隊(duì)伍中所占的份額。鼓勵(lì)更多的大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。

　　(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高待遇

　　政府應(yīng)加大農(nóng)村基絀設(shè)施建設(shè)的投入，配置必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)備，保證基層人員最基本的辦公條件。完善考核，薪酬以及晉升方面的激勵(lì)機(jī)制，增加各項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　(4)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理

　　與高校合作開設(shè)涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)I(yè)，為農(nóng)技站輸送具有高學(xué)歷、新知識(shí)、高技能的人才。提高基層工作人員工資，制定優(yōu)惠條件，提高農(nóng)推廣這一崗位對人員的吸引力。做好與服務(wù)對象--農(nóng)民的溝通，明確農(nóng)民的意愿，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，明確行政與推廣的職責(zé)范圍，各司其職，以推廣為主，行政為輔的形式確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效推進(jìn)。