煤炭產(chǎn)業(yè)是石嘴山市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，它的興起、發(fā)展和衰退都將深刻地影響整個系統(tǒng)的發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)對石嘴山市的影響并不在于具體形態(tài)的產(chǎn)品煤炭上，因為具體產(chǎn)品的需求很容易通過國內(nèi)外市場來滿足。這種影響主要表現(xiàn)在：提供就業(yè)機(jī)會、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提供地方上的財政收入、給環(huán)境造成污染等方面。

　　石嘴山市是一個因煤而興的典型的礦業(yè)型城市，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的礦產(chǎn)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為中國大陸西部地區(qū)重要的能源和原材料基地之一。但該市正面臨著后備資源不足，環(huán)境壓力很大，城礦體系不順，經(jīng)濟(jì)競爭能力不強(qiáng)等難題。特別是大批礦井面臨著報廢、關(guān)閉的危險，而新的接替性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴(yán)重影響到了石嘴山市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。本課題重點研究煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問題，以期起到鼓與呼及供有關(guān)方面借鑒參考的作用。

　　一、研究煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展課題的緊迫性

　　(一)石嘴山市是西北地區(qū)一個因煤炭產(chǎn)業(yè)而興的重要能源基地

　　石嘴山市地處寧夏北部，屬內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)。2001年底全市總?cè)丝?9.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口39.9萬人，占全市總?cè)丝诘?7.6%;國土面積4454平方公里，現(xiàn)有耕地7.6萬公頃，占總面積的15%。可耕荒地6.7萬公頃，占總面積的15%。2001年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值50億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6.5億元，第二產(chǎn)業(yè)29.5億元，第三產(chǎn)業(yè)14億元;工業(yè)總產(chǎn)值70.3億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值　億元，工業(yè)銷售收入　億元，工業(yè)利稅總額　億元。2001年煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為13.7萬元，占全市鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值的19.7%;職工人數(shù)為40825人，占全市在崗職工總數(shù)人的30%。按照國際城市的職能劃分，石嘴山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)職工占職工的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了15%，故石嘴山市是典型的煤炭資源型城市。

　　石嘴山地區(qū)礦產(chǎn)資源分布廣，儲量大，主要種類有煤炭、硅石、石灰?guī)r、粘土等。其中，煤炭資源最為豐富，目前，煤炭探明儲量25.12億噸，保有儲量21.07億噸。石嘴山地區(qū)煤炭開采歷史悠久，遠(yuǎn)在明清時期就已在汝箕溝地區(qū)進(jìn)行煤炭開采，但由于生產(chǎn)條件原始落后，產(chǎn)量很低，并無什么規(guī)模。1949年，石嘴山地區(qū)煤炭產(chǎn)量只有1.75萬噸。只有到1958年建立礦務(wù)局以后，采礦業(yè)才得以快速發(fā)展。隨著礦區(qū)建設(shè)隊伍的進(jìn)入和生產(chǎn)能力的形成，煤炭產(chǎn)業(yè)漸成氣候。依礦而興、先礦后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年來該市以煤炭生產(chǎn)為主線，已建立了完整的地面保障系統(tǒng)，包括電力和水的供應(yīng)、設(shè)備的制造和維護(hù)、運輸系統(tǒng)以及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，組成了一個完整的系統(tǒng)。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，石嘴山地區(qū)聚集起大量的煤炭職工和他們的家屬，形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)，圍繞著煤炭產(chǎn)業(yè)及職工、家屬的生活，通信、交通運輸、金融、文教、衛(wèi)生、商貿(mào)、餐飲等等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，逐步形成了該區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市。該市在八十年代逐漸發(fā)展成西北地區(qū)重要的能源、原材料工業(yè)基地，

　　石嘴山地區(qū)的煤種較為齊全，有無煙煤、氣煤、焦煤、瘦煤、貧煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學(xué)活性、高精煤回收率、高機(jī)械強(qiáng)度而聞名于世。多年來，石嘴山市的資源開采業(yè)構(gòu)成區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，不但給國家建設(shè)提供了原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品，而且還提供了可觀的利稅，累計上交國家利稅　億元，僅2000年就上交國家利稅　多億元，此外，國家還拿走了原煤差價4000多億元，太西煤出口創(chuàng)匯　億美元，投入產(chǎn)出比是1比　。

　　從石嘴市的發(fā)展形成來看，煤炭產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值最高時期達(dá)到　%。在該市的發(fā)展形成的一個較長的時期內(nèi)，盡管有其他產(chǎn)業(yè)部門的先后出現(xiàn)，但煤炭產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。但由于煤炭資源開采成本不斷增加、基地生態(tài)系統(tǒng)逐漸脆弱、加之國家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引致煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷變差，從潛在的危機(jī)來看，煤炭作為一種不可再生的資源，其儲量是有限的，開采一點就少一點。一旦煤炭挖完了，或者接替資源不足，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒有很好地培育和發(fā)展起來，那么資源的枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而導(dǎo)致城市的衰敗，使煤炭資源型城市石嘴山面臨“礦竭城衰”的威脅。

　　(二)煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市已有由主導(dǎo)性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)淪為弱勢產(chǎn)業(yè)的趨勢

　　當(dāng)今在中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的大背景下，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費比重上升，因此，煤炭消費比重下降的趨勢是無法避免的。能源市場對煤炭工業(yè)提出了新的要求，在煤炭的質(zhì)量上要求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品要低灰、低硫、高熱值，而在煤炭的數(shù)量上沒有更多的需求。美國曾對征收二氧化碳稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行過研究，受到打擊最大的就是煤炭行業(yè)，由于用戶對優(yōu)質(zhì)能源選擇增加，相當(dāng)多的用煤戶轉(zhuǎn)向用油或氣，將減少對煤炭的需求，導(dǎo)致更多的煤礦關(guān)閉。煤炭是不可再生的一次能源，在地球上的分布是不均衡的，有的區(qū)域有煤炭資源，有的區(qū)域就沒有。各地煤炭資源儲藏的條件和煤質(zhì)也各不相同。隨著煤炭資源的不斷開發(fā)和國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷一個由盛轉(zhuǎn)衰的過程，這是由其自身的發(fā)展規(guī)律所決定的。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律符合行業(yè)生命周期。經(jīng)過勘探和評估，投入開發(fā)，在初期進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，包括礦井建設(shè)和大量的地面工程，開始形成生產(chǎn)能力，這就是初始期的情況。在地面工程基本完成的情況下，隨著礦井建設(shè)速度的加快，煤炭產(chǎn)量迅速上升，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了成長期。隨著基本建設(shè)的結(jié)束和配套工程的完善，煤炭產(chǎn)業(yè)達(dá)到了設(shè)計的生產(chǎn)能力，開始進(jìn)入了成熟期。隨著煤炭儲量的下降，開采條件惡化引起了生產(chǎn)成本的急劇上升，煤炭產(chǎn)業(yè)不可避免地走向衰退。煤炭作為一種商品，不論是哪一個國家生產(chǎn)的，還是哪一個地區(qū)生產(chǎn)的，都在市場上進(jìn)行著激烈的競爭。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，有些地區(qū)生產(chǎn)的煤炭由于質(zhì)量低或價格高等原因在市場上缺乏競爭力，其結(jié)果是加速了該地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退。一個地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)必然要走向衰退，只是時間的早晚和速度的快慢罷了。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)走向衰退時，必然會影響到該區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展。

　　石嘴山市在20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國有礦山有2/3進(jìn)入中老年期，資源逐漸枯竭，有多座礦山即將閉坑和面臨閉坑的威脅。僅就資源存量來看，太西集團(tuán)區(qū)域現(xiàn)有煤炭儲量5.5億噸，年開采量600萬噸，按現(xiàn)有儲量理論上最多能開采40年。由于無序競爭現(xiàn)象難以得到有效的遏制，造成石嘴山市煤炭開采成本不斷加大，煤源開采周期還有可能要縮短。另外，礦山企業(yè)多數(shù)地處偏僻山區(qū)，“辦社會”的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)比其他企業(yè)要重，不但要辦為企業(yè)自身服務(wù)的社會事業(yè)，而且要為所在社區(qū)承擔(dān)社會義務(wù)。如太西集團(tuán)現(xiàn)有學(xué)校27所，醫(yī)院21所。由于缺少區(qū)位優(yōu)勢，下崗職工再就業(yè)和家屬子女就業(yè)都比較難。有些礦山城鎮(zhèn)，礦業(yè)幾乎是惟一的支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)擔(dān)基本上都壓在礦山企業(yè)身上。礦山企業(yè)的市場環(huán)境也是日益趨緊。據(jù)估計，石嘴山市煤炭產(chǎn)業(yè)的科技水平和發(fā)達(dá)國家相比約落后20年，勞動生產(chǎn)率相差近百倍，資源回收率比發(fā)達(dá)國家低10%-20%。企業(yè)技術(shù)裝備普遍落后，缺乏國際競爭力。

　　從全國的形勢來看，由于礦業(yè)普遍沒有得到應(yīng)有的重視，國家的、民間的、外商的資本目前都不太愿意投向礦業(yè)。我國礦業(yè)的投資環(huán)境，特別是非油氣礦產(chǎn)投資環(huán)境，被國際礦業(yè)界認(rèn)為是最差的國家之一。1999年世界大跨國礦業(yè)公司在全球投資的116個大型非油氣礦產(chǎn)開發(fā)項目，中國一個也沒有。由于勘查工作滯后，造成后備礦產(chǎn)儲量下降，保證程度降低，新建礦山寥寥無幾。據(jù)預(yù)測，到2010年我國45種主要礦產(chǎn)中保證需要的只有23種，到2020年則僅有6種，資源供需形勢十分嚴(yán)峻。從石嘴山的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，煤炭產(chǎn)業(yè)有逐漸從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位上退下來的趨勢。全市煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由　年占全市工業(yè)總值的　%，下降到目前煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重　%。從具體的煤炭企業(yè)來看，如太西集團(tuán)是全國520家重點國有企業(yè)之一，在寧夏經(jīng)濟(jì)規(guī)模列第五位，工業(yè)增加值列全區(qū)第二位，是寧夏十大優(yōu)勢骨干企業(yè)之一。但表象上的輝煌難以掩蓋潛在的危機(jī)，市場競爭日趨加劇，資源優(yōu)勢逐步減弱。在創(chuàng)造了50年的輝煌之后，將最終為煤所困。加之多年來企業(yè)辦社會，造成企業(yè)社會負(fù)擔(dān)愈來愈重。集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有一萬多待業(yè)青年，一萬多退休職工，企業(yè)崗位冗員嚴(yán)重，設(shè)備閑置現(xiàn)象不斷加重，各類矛盾將不斷出現(xiàn)。

　　(三)煤炭產(chǎn)業(yè)一旦淪為弱勢產(chǎn)業(yè)必然嚴(yán)重沖擊石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位，決定著煤炭產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中具有高關(guān)聯(lián)度，煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退必然給系統(tǒng)造成沖擊。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位時，這種衰退減少了對勞動力和第三產(chǎn)業(yè)的需求，并且減少了地方財政的收入。人口系統(tǒng)因就業(yè)機(jī)會減少而引起獲取報酬的減少，也導(dǎo)致了對第三產(chǎn)業(yè)需要的下降。在這種雙重影響下，對第三產(chǎn)業(yè)的有效需求明顯下降，這將加劇第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的減少，人口系統(tǒng)所得報酬的再次減少，從而陷入一種惡性循環(huán)中。地方財政收入的減少，將迫使政府減少對城市基本設(shè)施建設(shè)的投入，減少對教育事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、城市公共交通等公用事業(yè)的投入，造成市民生活質(zhì)量的下降。市民生活水平的降低可能引發(fā)更多的社會問題，造成社會的不穩(wěn)定，影響兒童和青少年接受良好的教育，影響該地區(qū)國民素質(zhì)的提高。照此下去，很難設(shè)想后果將會怎樣，但可以肯定將是災(zāi)難性的。