摘 要：當今我國社會經濟發(fā)展已經到了一個新階段，然而隨之而來的是環(huán)境侵權問題越來越嚴重，并受到社會的廣泛關注。盡管我國社會當前出臺了《環(huán)境保護法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償方案》等一系列法律法規(guī)相關文件，但在制度具體設計等方面仍存在不足。基于嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的現狀，本文針對我國環(huán)境侵權民事責任承擔與救濟提出一些建議。
關鍵詞：環(huán)境侵權;救濟;損害賠償
1 環(huán)境侵權民事責任的現狀考察
1.1 我國現行立法現狀考察
第一，我國現行立法對歸責原則的規(guī)定。
我國《民法典》第1229條規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。”2015年1月1日實施的《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等都沒有把故意或是過失作為承擔環(huán)境民事責任的構成要件，此外最高人民法院《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確闡述，因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯，污染者應當承擔責任。所以，由上述法律規(guī)定可得，我國對環(huán)境侵權民事責任實行的是無過錯責任的歸責原則。
第二，我國現行立法對具體承擔環(huán)境侵權民事責任的規(guī)定。
就責任承擔方式而言，《環(huán)境保護法》第64條規(guī)定，污染環(huán)境與生態(tài)破壞造成的損害應該依照原《侵權責任法》的相關規(guī)定承擔民事責任;《民法典》相關法律規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀到賠禮道歉等十一種民事責任承擔的方式，根據環(huán)境損害行為的特點，返還財產、消除影響、恢復名譽一般不適用于環(huán)境侵權責任糾紛案件，于是最高人民法院《關于審理環(huán)境侵權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定“人民法院應當根據被侵權人的訴訟請求以及具體案情，合理判定污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責任”，另外，環(huán)境保護單行法也有相應規(guī)定，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條、《海洋環(huán)境保護法》第90條、《水污染防治法》第96條等都規(guī)定了一些責任承擔方式。關于環(huán)境損害社會化的賠償制度，《環(huán)境保護法》第52條規(guī)定了國家鼓勵建立環(huán)境責任保險制度，此外，無其他法律予以詳細規(guī)定。
就因果關系與舉證責任而言，相關司法解釋規(guī)定了在環(huán)境污染侵害賠償訴訟中轉移舉證責任，基于環(huán)境污染侵害的特征，受害者舉證相對困難，最高人民法院《關于適用民事訴訟證據的若干規(guī)定》第4條規(guī)定了加害人承擔對免責事由以及行為與損害后果因果關系不存在承擔舉證責任，與該規(guī)定一致，《水污染防治法》第98條也規(guī)定了排污方對免責事由以及行為與損害后果因果關系不存在承擔舉證責任，此外，最高人民法院《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第6條、第7條則規(guī)定了受害人與侵權人之間的舉證責任分配，對于行為與損害后果的因果關系，受害人只需證明有關聯性即可，而侵權人則應當對行為與損害后果之間不存在因果關系進行舉證。
第三，我國現行立法對追究環(huán)境侵權民事責任程序的規(guī)定。
《環(huán)境保護法》第55條規(guī)定了法定的社會組織可以向人民法院提起損害賠償訴訟，第58條規(guī)定了有原告資格的社會組織所需條件，第66條規(guī)定了環(huán)境損害賠償訴訟時效為3年，起算時間為當事人知道或是應當知道受到損害時;《水污染防治法》第97條還規(guī)定了調解的糾紛解決方式;2014年最高人民法院審判委員會發(fā)布的《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》則對環(huán)境民事公益訴訟的訴訟主體資格條件、起訴條件、管轄、責任承擔方式、人民法院行使職權等問題做出了詳細的規(guī)定;2017年修正的《民事訴訟法》第55條與《行政訴訟法》第25條增加了檢察機關可以提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的規(guī)定，但對環(huán)境行政公益訴訟的起訴條件、管轄范圍、職權行使、檢察機關起訴與法院受理對接程序等均無具體規(guī)定。
環(huán)境損害鑒定評估結論是提起公益訴訟的證據基礎。就損害鑒定評估而言，我國目前尚未出臺專門的法律法規(guī)，但頒布了相關指導性的文件，總體來說處于上升期。2011年5月環(huán)境保護部發(fā)布了《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，2014年5月、2016年2月環(huán)境保護部分別公布了第一批、第二批《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構名錄》;2016年1月，司法部與環(huán)保部聯合印發(fā)了《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部聯合印發(fā)了《關于將環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，就環(huán)境損害鑒定管理工作進一步做了規(guī)定。
1.2 我國現行司法現狀考察
隨著公益訴訟制度在司法實踐中的運用，呈現出了一些特點，比如現實社會中以民事主體為被告的環(huán)境民事公益訴訟比較普遍，以行政機關為被告的環(huán)境行政公益訴訟則發(fā)展緩慢，可見我國公益訴訟制度發(fā)展不平衡。
從環(huán)境侵權民事責任的承擔來看，環(huán)境司法實踐中賠償損失、恢復原狀的形式居多。賠償損失是環(huán)境侵權民事責任中適用最普遍最基本的侵權責任方式，損害賠償包括財產損害賠償、人身損害賠償。我國企業(yè)環(huán)境污染賠償數額較大，然而在實踐中大多數中小企業(yè)往往不能全部承擔，有的企業(yè)因此形象受損，有的嚴重削弱競爭力，還有的企業(yè)甚至由于陷入巨額賠償案而走向破產;隨之而來的，受害人的權益也得不到保障。恢復原狀是指被侵權人要求行為人因其違法行為使受損壞的財產能夠恢復到被侵害前原貌的侵權責任形式，其適用條件是被侵權人的財務尚且存在且有恢復的可能性;在一般侵權行為中，恢復原狀與損失賠償可能是對立的，而在環(huán)境侵權領域，恢復原狀不僅包括對受害人財產和權益損害的原狀恢復，還包括“環(huán)境再生”的理念，故在此特殊情形下，恢復原狀與賠償損失可以同時適用，比如在適用恢復原狀的形式的時候，不能完全恢復到損害發(fā)生之前的狀況的時候，未能恢復的部分仍然可以適用賠償損失的責任形式。
