摘要：近年來，國家大力發(fā)展社會主義新農村建設，支農富農政策不斷提出，在這樣的形勢下，農村公路等級不斷提高，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡基本形成，大大改善了農村交通條件，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。針對農村公路資金短缺等困難，2011年中央加大農村公路建設投入，全社會農村公路投資1901.6億元，新改建農村公路19.03萬公里。然而當前農村公路交通仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金短缺、人才匱乏、管理不善使得部分農村地區(qū)公路網(wǎng)絡尚未形成、部分早期建成公路養(yǎng)護不當、出現(xiàn)病害問題。本文針對當前農村公路建設與養(yǎng)護存在的這些問題提出了方法建議。

　　關鍵詞：農村公路,建設,養(yǎng)護

　　農村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次。截至2011年底，全國農村公路總里程達到353.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.98%，建制村通公路率達到99.39%。轄區(qū)農村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里(縣道、鄉(xiāng)道)，其余454.8公里(標準多為路基寬4.5米，路面寬3.5米)通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護中。就當前發(fā)展狀況來看，我國農村道路建設與養(yǎng)護取得了跨越式的大發(fā)展，但是仍存在一些問題需要及時的改善以保證農村的經(jīng)濟建設。

　　一、農村公路建設與養(yǎng)護存在的問題

　　(一)資金短缺

　　農村公路建設資金主要來源于國家投資和地方配套資金，地方政府由于財政問題，對于農村公路的建設與養(yǎng)護往往有心無力。特別是一些貧困農村，明知道先修路后致富的道理，可苦于資金短缺，缺乏對公路養(yǎng)護，形成非良性循環(huán)，不利于農村的進一步發(fā)展。而在一些自然災害頻發(fā)的農村，對于災后的修復以及管理工作鄉(xiāng)村沒有足夠的資金予以支持，甚至造成公路在災后廢棄的狀況。

　　(二)技術水平低

　　由于考慮占用土地問題，農村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建，因此，在項目建設方案的選擇上，一些技術指標不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時，道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響建設標準。

　　(三)人才匱乏

　　農村公路缺乏專業(yè)的施工及養(yǎng)護技術隊伍，施工人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓難度大，公路養(yǎng)護技術水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護質量。

　　(四)建設遺留問題

　　由于大部分鄉(xiāng)村公路建設標準較低，質量要求不高，附屬配套工程嚴重欠缺(路肩、防護、排水、標志牌等)，造成鄉(xiāng)村公路的先天不足，沒有達到“成品路”的要求。這樣的“路”無疑超出了養(yǎng)護工作的職責和范圍，而要彌補建設中遺留的部分工程，就會大大增加養(yǎng)護的工作量、養(yǎng)護難度和養(yǎng)護成本。由于工程前期投入不足，加之超載超限車輛增多，部分路段出現(xiàn)嚴重破損等病害，影響了公路的使用功能，但由于缺乏資金，小修工程難以實施，路況質量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

　　(五)管理不善

　　首先，農村公路的管理體制單一，缺乏管養(yǎng)意識，管養(yǎng)工作責權不清，管養(yǎng)主體不明，責任難以落實，使得管養(yǎng)工作的績效沒有得到充分的發(fā)揮。其次，現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理沒有具體規(guī)定，公路路政執(zhí)法部門難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過程中公路紅線范圍，難以依法處理鄉(xiāng)村公路兩側違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為。再次，路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，路護路意識差，公路建筑控制區(qū)內亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。最后，管理落實不到位，導致大量超載、超限車輛碾壓農村公路，造成路面長期超負荷工作，加速了路面損壞。而鄉(xiāng)村公路又不在公路部門路政管理范圍，無法對其進行處理。

　　二、提高農村公路建設與養(yǎng)護水平

　　(一)廣開渠道，籌措資金

　　國家實行農村公路建設的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當前應結合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農專項資金進行打捆用于農村公路建設。二是主動挖掘對外關系資源，積極向上爭取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動當?shù)啬苋舜髴簟⒃谕庥谐扇耸俊⑼鈦磙k企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。充分尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建的路，除農民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農民負擔。四是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

　　(二)提高建設、養(yǎng)護技術水平

　　建立一支年齡和知識結構合理的養(yǎng)護隊伍，吸引更多的人，特別是年輕人加入公路建設、養(yǎng)護隊伍。同時，相關部門應加強對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員的業(yè)務技術培訓，采取定期辦培訓班，主動派工程技術人員送技術下鄉(xiāng)等多種形式，努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員的技術水平，，逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護隊伍。

　　(三)加強監(jiān)管，提高質量

　　在農村公路建設中，要完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農村公路建設質量，嚴格落實公路建設各項管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗。二要落實質量責任制度，要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。三要建立健全質量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四要從嚴查處質量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現(xiàn)的重大質量問題，要查明原因，追究相關責任人的責任。

　　(四)建立長效養(yǎng)護機制

　　立足于農村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護的長效機制。立足于農村公路特點，加快推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，合理協(xié)調農村公路建設者、管理者、使用者等各方利益，建立農村公路管理養(yǎng)護的長效機制。只有責、權、利的協(xié)調統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護管理機制長期的良好效果。

　　(五)大力開展公路養(yǎng)護宣傳活動

　　開展大規(guī)模的宣傳教育活動，并對所列養(yǎng)的公路和失養(yǎng)公路進行實地觀摩和對比，使各級政府主要領導和廣大群眾從根本上認識到公路養(yǎng)護的重要性，從而樹立“建設是政績、管理養(yǎng)護也是政績的思想，使各級領導從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。

　　(六)強化管理

　　1.劃分責權，明確公路管理主體。在管理工作劃分中，可以采取合同書的形式，讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都承擔一定的農村公路管理范圍。同時建立一套與之相配的評價標準，加強各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路的管理工作。同時，根據(jù)不同的管理范圍以及管理難度，提供不同的管理經(jīng)費，提高管理水平以及資金的利用率。

　　2.相關部門強化路政巡查，重點對以路為市、打場曬糧、亂堆亂放、挖掘路肩、毀壞行道樹、在路旁搭建違章建筑、超限超載等違法行為嚴格依法治理。

　　3.已建成通車通村通暢工程設置限載、限高、限寬障礙標志，禁止超限超載車輛通行。街鎮(zhèn)實行路政委托執(zhí)法，加強路政管理和超限治理，維護路產路權，確保建成公路安全暢通。

　　4.實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。對全縣農村公路進行界線劃分，劃定公路固定采石場和取土場，任何單位和個人不得另占他用。完善農村通暢工程標志、標線，滿足公路使用功能。在危橋、山嶺、陡坡、急轉彎等路段，設置安全配套設施，確保行車安全;在公路沿線醒目位置設置公路宣傳教育牌，對所有農村公路實行檔案化管理，包括對每一條農村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、安保設施、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養(yǎng)護檢查考核記錄一一存檔，確保農村公路達到“暢、潔、綠、美、安”的標準。

　　5.將農村公路養(yǎng)護管理納入縣目標考核內容，制定農村公路養(yǎng)護質量檢查評定標準，縣公路管理所每季度組織對全縣農村公路的養(yǎng)護質量進行抽檢，抽檢結果存檔。縣交通局每半年組織對全縣農村公路建設、養(yǎng)護資金、路政管理等工作進行全面檢查評定，年終根據(jù)各條線路日常檢查和年終檢查結果進行綜合評分，兌現(xiàn)公路養(yǎng)護資金。

　　結束語

　　我國新農村建設離不開公路的規(guī)劃建設，路網(wǎng)完善暢通了，人民群眾出行便利了，交通工作就能更好地服從和服務于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。把加快農村公路建設和養(yǎng)護作為改善農村基礎設施的一項重要任務，我們必須看到農村公路建設中與養(yǎng)護中存在的問題，從事實出發(fā)采取措施切實解決好農村交通問題。

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