摘要：近年來，國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支農(nóng)富農(nóng)政策不斷提出，在這樣的形勢(shì)下，農(nóng)村公路等級(jí)不斷提高，縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，大大改善了農(nóng)村交通條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村公路資金短缺等困難，2011年中央加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，全社會(huì)農(nóng)村公路投資1901.6億元，新改建農(nóng)村公路19.03萬公里。然而當(dāng)前農(nóng)村公路交通仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金短缺、人才匱乏、管理不善使得部分農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成、部分早期建成公路養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、出現(xiàn)病害問題。本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的這些問題提出了方法建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路,建設(shè),養(yǎng)護(hù)

　　農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個(gè)層次。截至2011年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到353.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.98%，建制村通公路率達(dá)到99.39%。轄區(qū)農(nóng)村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里(縣道、鄉(xiāng)道)，其余454.8公里(標(biāo)準(zhǔn)多為路基寬4.5米，路面寬3.5米)通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護(hù)中。就當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)取得了跨越式的大發(fā)展，但是仍存在一些問題需要及時(shí)的改善以保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　一、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的問題

　　(一)資金短缺

　　農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國(guó)家投資和地方配套資金，地方政府由于財(cái)政問題，對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)往往有心無力。特別是一些貧困農(nóng)村，明知道先修路后致富的道理，可苦于資金短缺，缺乏對(duì)公路養(yǎng)護(hù)，形成非良性循環(huán)，不利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。而在一些自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)村，對(duì)于災(zāi)后的修復(fù)以及管理工作鄉(xiāng)村沒有足夠的資金予以支持，甚至造成公路在災(zāi)后廢棄的狀況。

　　(二)技術(shù)水平低

　　由于考慮占用土地問題，農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建，因此，在項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時(shí)，道路上還存在一些危橋險(xiǎn)涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)人才匱乏

　　農(nóng)村公路缺乏專業(yè)的施工及養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍，施工人員對(duì)于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時(shí)處治，路面得不到及時(shí)維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)難度大，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

　　(四)建設(shè)遺留問題

　　由于大部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量要求不高，附屬配套工程嚴(yán)重欠缺(路肩、防護(hù)、排水、標(biāo)志牌等)，造成鄉(xiāng)村公路的先天不足，沒有達(dá)到“成品路”的要求。這樣的“路”無疑超出了養(yǎng)護(hù)工作的職責(zé)和范圍，而要彌補(bǔ)建設(shè)中遺留的部分工程，就會(huì)大大增加養(yǎng)護(hù)的工作量、養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本。由于工程前期投入不足，加之超載超限車輛增多，部分路段出現(xiàn)嚴(yán)重破損等病害，影響了公路的使用功能，但由于缺乏資金，小修工程難以實(shí)施，路況質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

　　(五)管理不善

　　首先，農(nóng)村公路的管理體制單一，缺乏管養(yǎng)意識(shí)，管養(yǎng)工作責(zé)權(quán)不清，管養(yǎng)主體不明，責(zé)任難以落實(shí)，使得管養(yǎng)工作的績(jī)效沒有得到充分的發(fā)揮。其次，現(xiàn)行《公路法》對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有具體規(guī)定，公路路政執(zhí)法部門難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過程中公路紅線范圍，難以依法處理鄉(xiāng)村公路兩側(cè)違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為。再次，路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識(shí)，路護(hù)路意識(shí)差，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。最后，管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致大量超載、超限車輛碾壓農(nóng)村公路，造成路面長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，加速了路面損壞。而鄉(xiāng)村公路又不在公路部門路政管理范圍，無法對(duì)其進(jìn)行處理。

　　二、提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)水平

　　(一)廣開渠道，籌措資金

　　國(guó)家實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。一是將財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行打捆用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭(zhēng)取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)啬苋舜髴簟⒃谕庥谐扇耸俊⑼鈦磙k企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強(qiáng)行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。

　　(二)提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平

　　建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，吸引更多的人，特別是年輕人加入公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期辦培訓(xùn)班，主動(dòng)派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式，努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，，逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量

　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)各項(xiàng)管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗(yàn)。二要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。四要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金。對(duì)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

　　立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。立足于農(nóng)村公路特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。只有責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長(zhǎng)期的良好效果。

　　(五)大力開展公路養(yǎng)護(hù)宣傳活動(dòng)

　　開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，并對(duì)所列養(yǎng)的公路和失養(yǎng)公路進(jìn)行實(shí)地觀摩和對(duì)比，使各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾從根本上認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，從而樹立“建設(shè)是政績(jī)、管理養(yǎng)護(hù)也是政績(jī)的思想，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。

　　(六)強(qiáng)化管理

　　1.劃分責(zé)權(quán)，明確公路管理主體。在管理工作劃分中，可以采取合同書的形式，讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都承擔(dān)一定的農(nóng)村公路管理范圍。同時(shí)建立一套與之相配的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路的管理工作。同時(shí)，根據(jù)不同的管理范圍以及管理難度，提供不同的管理經(jīng)費(fèi)，提高管理水平以及資金的利用率。

　　2.相關(guān)部門強(qiáng)化路政巡查，重點(diǎn)對(duì)以路為市、打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、挖掘路肩、毀壞行道樹、在路旁搭建違章建筑、超限超載等違法行為嚴(yán)格依法治理。

　　3.已建成通車通村通暢工程設(shè)置限載、限高、限寬障礙標(biāo)志，禁止超限超載車輛通行。街鎮(zhèn)實(shí)行路政委托執(zhí)法，加強(qiáng)路政管理和超限治理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保建成公路安全暢通。

　　4.實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行界線劃分，劃定公路固定采石場(chǎng)和取土場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得另占他用。完善農(nóng)村通暢工程標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能。在危橋、山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，設(shè)置安全配套設(shè)施，確保行車安全;在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌，對(duì)所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對(duì)每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、安保設(shè)施、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔，確保農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入縣目標(biāo)考核內(nèi)容，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，縣公路管理所每季度組織對(duì)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。縣交通局每半年組織對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理等工作進(jìn)行全面檢查評(píng)定，年終根據(jù)各條線路日常檢查和年終檢查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)分，兌現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金。

　　結(jié)束語

　　我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)離不開公路的規(guī)劃建設(shè)，路網(wǎng)完善暢通了，人民群眾出行便利了，交通工作就能更好地服從和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。把加快農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們必須看到農(nóng)村公路建設(shè)中與養(yǎng)護(hù)中存在的問題，從事實(shí)出發(fā)采取措施切實(shí)解決好農(nóng)村交通問題。

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