一、農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的必要性

　　1、要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要建立由省、市養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、提高道路養(yǎng)護(hù)水平。

　　2、我國(guó)交通已經(jīng)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)不同層次之間的整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性是這一時(shí)期公路交通發(fā)展的主要任務(wù)。今年來(lái)，我國(guó)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加大了內(nèi)需的投入，特別在道路交通方面更是加大了投資力度。我們要抓住這一大好國(guó)家政策，抓緊建立完善我縣農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制，為我們山東公路品牌貢獻(xiàn)力量。農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村公路的暢通與安全。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，農(nóng)村公路數(shù)量的增長(zhǎng)必須與質(zhì)量的增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村公路建設(shè)的最終目的是使用，而使用效能發(fā)揮的好壞，主要取決于養(yǎng)護(hù)水平的高低，即所謂的“三分建、七分養(yǎng)”，這說(shuō)明了養(yǎng)護(hù)的重要性。

　　二、莒縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的一些問題。

　　1.對(duì)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不足。

　　莒縣自2003年開始至2009年底全縣所有的行政村基本上實(shí)現(xiàn)了村村通硬化道路，全縣道路總硬化里程1980公里，優(yōu)良路為100%，為莒縣的廣大村民出行提供了極大的方便。自從村村通公路建成后，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的領(lǐng)導(dǎo)、群眾認(rèn)為修路問題解決了，不用再去浪費(fèi)人力、物力去管理養(yǎng)護(hù)，只知道天天在路上行走，很少有人去管理它。大家的意識(shí)都是“重建輕養(yǎng)”，這種不正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，造成了公路的早期遭受破壞，甚至縮短了使用壽命。

　　2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏

　　近幾年來(lái)，莒縣村村通公路工程大規(guī)模建設(shè)，大量資金投入到了工程建設(shè)中，而用于養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用只不過很少的一部分。一些路面現(xiàn)在已大面積的損壞，特別是水泥廠多的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路破損嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的交管部門根本無(wú)力維修，只能靠幾個(gè)養(yǎng)路員維持道路的清潔。自09年元月，我國(guó)停止征收公路養(yǎng)路費(fèi)，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力又有限，所以說(shuō)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。在這種情況下，原本就入不敷出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)一步陷入了捉襟見肘的境地。許多農(nóng)村公路處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，公路損毀嚴(yán)重，不僅不能有效的發(fā)揮應(yīng)有的作用，還使農(nóng)村公路建設(shè)成果大打折扣。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)財(cái)政就成為了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源，而且按照國(guó)家政策規(guī)定，地方財(cái)政有責(zé)任為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供資金支持。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原本就比較緊張，農(nóng)村稅費(fèi)改革后地方政府承擔(dān)了更大一部分公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)力對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入更多的資金 。另一方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較直接，也能體現(xiàn)地方政府的政績(jī)，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的觀念，把有限的財(cái)政資金主要投入到了建設(shè)公路中。因此，隨著國(guó)家稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源不斷減少，而在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府財(cái)政和事權(quán)不對(duì)稱，也不能滿足農(nóng)村公路快速發(fā)展產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)資金需求，造成了農(nóng)村養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏的局面。

　　3.對(duì)農(nóng)村公路管理的認(rèn)識(shí)不到位。

　　由于目前莒縣農(nóng)村公路比較分散，里程較長(zhǎng)，依靠交通部門僅有的路政人員去管理，力度十分有限。加之宣傳力度不夠，致使公路沿線群眾愛路、護(hù)路意識(shí)差，個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，大量開采礦產(chǎn)，車輛運(yùn)輸嚴(yán)重超載，大大超出了縣鄉(xiāng)公路的承受能力，交通量大幅提高，毀路現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公路養(yǎng)護(hù)部門形同虛設(shè)，只靠有限的幾個(gè)養(yǎng)路員搞一些衛(wèi)生保潔工作，農(nóng)村公路處于一種無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)。再加上使用不規(guī)范，車輛嚴(yán)重超載，造成了農(nóng)村公路的提前損毀。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)厝罕娦蘼返姆e極性、造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒有建立專業(yè)隊(duì)伍。

　　點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散、里程長(zhǎng)、沿線村莊較多是莒縣村村通公路的特點(diǎn)，這就給我們的管養(yǎng)帶來(lái)很大的難點(diǎn)。目前，莒縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)主體不清，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村通沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，僅現(xiàn)有的養(yǎng)路員平均年齡六十三周歲，每人大約管養(yǎng)2.5公里，月工資一百八十元，養(yǎng)護(hù)設(shè)備也十分落后，每人每天也不能保證八小時(shí)在路上工作，這就給莒縣的公路養(yǎng)護(hù)造成很大的困難。管養(yǎng)工作不能有效運(yùn)作。目前僅有的人力、物力也只能維持日常的道路保潔工作，對(duì)路面出現(xiàn)一些大的坑槽，養(yǎng)路員也無(wú)能為力。因?yàn)椋麄兊哪挲g較大，收入較低，家中還要種地，在時(shí)間上不能保證，缺乏技術(shù)指導(dǎo)沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工具,村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)往往處于自發(fā)狀態(tài)。即使經(jīng)濟(jì)條件好的行政村自己也無(wú)法進(jìn)行基本的維護(hù),大多數(shù)的村道缺乏基本養(yǎng)護(hù)，使我們目前的縣鄉(xiāng)道路處于失養(yǎng)狀態(tài)。

　　三、目前莒縣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的措施

　　1.加大管養(yǎng)宣傳力度，讓沿線村莊群眾形成愛路、護(hù)路的良好習(xí)慣。

　　交通主管部門要積極利用各種宣傳活動(dòng)，讓沿線村莊群眾了解公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，加大治理超載力度，宣傳“人民公路人民養(yǎng)”的思想，形成社會(huì)廣大群眾的共識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺積極參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，不斷提高廣大群眾的愛路、護(hù)路意識(shí)，為建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制打下牢固的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)也要樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不要只為眼前的利益而破壞了我們所修建的公路。莒縣投入大量資金基本修好的鄉(xiāng)村公路，為廣大的老百姓出行提供了良好的交通便利 ，而眼下只為了一部分人的利益而把我們的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)給嚴(yán)重的破壞，是得不償失的。讓建設(shè)是發(fā)展，管養(yǎng)也是發(fā)展成為決策者的共識(shí)，真正做到建養(yǎng)并重，把管養(yǎng)提高到重要位置，要切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作作為各級(jí)政府和部門的一項(xiàng)重要工作，促使各級(jí)政府提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。

　　2.建立管養(yǎng)資金多方籌措、專款專用的機(jī)制

　　根據(jù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的正常需要，各級(jí)政府部門要積極籌措資金，建立起養(yǎng)護(hù)資金籌措保障機(jī)制，以滿足農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)資金的需求。要以交通部門為主，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的籌措資金渠道，依靠省、市業(yè)務(wù)部門的補(bǔ)助和社會(huì)團(tuán)體的捐資等多方的籌集來(lái)解決目前莒縣縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)資金的問題。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要進(jìn)行分類管理，逐步建立農(nóng)村公路大中修兩部分。小修和日常保養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)是每年都要進(jìn)行，而大中修工程有一個(gè)周期，通過建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修公積金制度，可以緩解和平衡農(nóng)村公路大中修工程的資金缺口等矛盾。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專款專用，各級(jí)政府和交通主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，組織有關(guān)部門對(duì)莒縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)落實(shí)，保證把有限的養(yǎng)護(hù)資金投入到日常養(yǎng)護(hù)中。

　　3.組建一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，確保養(yǎng)護(hù)到位。

　　切實(shí)解決目前莒縣鄉(xiāng)村公路點(diǎn)多面廣、里程長(zhǎng)、養(yǎng)路員少、養(yǎng)護(hù)設(shè)備老舊等問題，盡快建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管養(yǎng)道路。因地制宜，實(shí)事求是，可采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，解決目前養(yǎng)路員年齡偏大，工資待遇較低的實(shí)際問題，減少他們的養(yǎng)護(hù)里程，購(gòu)買一部分現(xiàn)代化的清潔專用車，提高莒縣現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)水平。也可采用分包給專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行管養(yǎng)，因?yàn)樗麄兊娜藛T隊(duì)伍較為專業(yè)，設(shè)備較先進(jìn)齊全，有一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，人員集中、好管理。對(duì)他們所管養(yǎng)的路段進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，也可采用扣除他們的承包費(fèi)用的辦法，促使養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)責(zé)任心，提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

　　4.依法治路，保障安全暢通

　　加大公路路政人員的巡查力度，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、法制觀念強(qiáng)、吃苦耐勞的路政執(zhí)法隊(duì)伍，交通業(yè)務(wù)部門要多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)單位多聯(lián)系、多宣傳，逐步培養(yǎng)一些地方政府人員為兼職路政員。目前莒縣路政執(zhí)法人員編制較少，只靠路政人員去管理全縣1980公里的鄉(xiāng)村公路精力有限。其次要加大路政執(zhí)法的宣傳力度，使莒縣公路沿線村莊的群眾要懂法、守法，提高他們的護(hù)路意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)立法，健全完善農(nóng)村路政管理體系，逐步制定出一套適合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村路政法規(guī)體系，為農(nóng)村公路路政執(zhí)法創(chuàng)造群防群治的有利局面。路政執(zhí)法人員要徹底加大對(duì)車輛的超載超限治理，采取辦法設(shè)置路標(biāo)等提醒公路的承受能力。對(duì)無(wú)牌、無(wú)證的車輛嚴(yán)加管理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，必要時(shí)也可與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，有效地遏制超載超限車輛對(duì)公路的危害。多給一些運(yùn)輸車隊(duì)發(fā)放宣傳材料，說(shuō)明超載對(duì)公路的危害性，逐步提高駕駛員愛路意識(shí)。只有從根源上治理，才能解決目前莒縣超載超限車輛對(duì)農(nóng)村公路的危害，不要只顧某些人的利益而去破壞我們現(xiàn)在所修建起到公路。要加大對(duì)超載超限車輛的處罰力度，盡量減少運(yùn)輸行業(yè)對(duì)農(nóng)村公路的危害。各行政村也要加強(qiáng)對(duì)本村所使用的農(nóng)村公路的管理，多給群眾宣傳愛路、護(hù)路意識(shí)，提高他們的自覺性，傳授給他們簡(jiǎn)單的管養(yǎng)知識(shí)，真正創(chuàng)造群防群治的有利局面，為莒縣的公路事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。

　　5、設(shè)置齊全的交通標(biāo)志、加強(qiáng)管理

　　農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施不完善、道路標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給廣大使用者帶來(lái)不便，也影響了公路的正常使用壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志，逐步完善交通服務(wù)設(shè)施，同時(shí)，要杜絕“三無(wú)車輛”違法行為，加強(qiáng)宣傳力度，培養(yǎng)全民愛護(hù)道路的意識(shí)，提高縣鄉(xiāng)道路的使用壽命。

　　目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作具有群眾性、層次性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，需要業(yè)務(wù)部門與地方政府和公路沿線的廣大群眾的共同參與，培養(yǎng)一支懂得公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的隊(duì)伍，加大設(shè)備的投入，逐步成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果，目前農(nóng)村公路最突出的是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，用不了幾年，好路就變成了壞路，政府的投入和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流。從建養(yǎng)的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視，長(zhǎng)期無(wú)人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，使用水平降底，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能發(fā)揮正常的作用，也會(huì)造成資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。