摘 要：當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，隨著高速公路通車?yán)锍萄杆僭龆啵o公路養(yǎng)護(hù)工作也帶來巨大壓力。本文針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題，提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù)與管理;問題與對策

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展更可謂突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸車輛大型化、重型化發(fā)展的趨勢，給公路養(yǎng)護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么如何加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理，是每個公路管理者應(yīng)該思考的問題。本文首先分析了我國高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上分析了我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題，本針對存在的問題提出了應(yīng)采取的措施。

　　一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

　　由于高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點(diǎn):

　　1、實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高速公路在國家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地決定了對高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

　　2、養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護(hù)對象:除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。

　　3、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高速公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

　　4、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備。養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

　　5、綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高速公路養(yǎng)護(hù)對象自身價值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

　　二、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

　　同國外發(fā)達(dá)國家相比，我國高速公路建設(shè)起步較晚，盡管近幾年來我國高速公路建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，高速公路養(yǎng)滬大部分仍處于傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式，仍受計劃經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)的嚴(yán)重影響，存在著諸多的問題和不足。

　　1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

　　目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍沿用普通公路管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多為高速公路管理局(公司)、線路管理處(公司)、管理所三級管理體制。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，業(yè)務(wù)繁雜，鐵飯碗大鍋飯思想嚴(yán)重，職工積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏競爭意識。生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護(hù)成本高，浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益十分低下。嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)管理的專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)化的進(jìn)程，阻礙新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。

　　2、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程緩慢

　　面對新的公路養(yǎng)護(hù)要求，以人工為主的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式己不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨螅仨毑捎孟冗M(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、不斷改進(jìn)技術(shù)及提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式和施工工藝。我國由于養(yǎng)護(hù)體制的僵化和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，使高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度遠(yuǎn)低于社會總體發(fā)展水平，目前，除了部分瀝青路面養(yǎng)護(hù)實(shí)行機(jī)械化施工外，其它養(yǎng)護(hù)作業(yè)大多是人工操作，工作效率低，質(zhì)量不高，安全隱患多，嚴(yán)重影響高速公路的使用性能。

　　3、公路管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)不分，缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍

　　由于我國高速公路管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)不分，所有養(yǎng)護(hù)作業(yè)由內(nèi)部單位行政管理，所以養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位小而全，業(yè)務(wù)繁雜，最終形成每個管理所都有養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊伍，但每支隊伍都是技術(shù)水平低下，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)性。

　　4、管理手段相對滯后，科技含量較低

　　目前我國還沒有一套科學(xué)的、權(quán)威的、有推廣價值的路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，這主要是由于目前我國不論是從路面檢測，還是從數(shù)據(jù)采集、計算機(jī)處理水平等方面，還處于初級階段，各方面數(shù)據(jù)積累的不夠，檢測手段精度和效率不夠高，費(fèi)用大，效率低。從而在指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)管理上還處于必然王國，主管傾向大，管理相對滯后。同時養(yǎng)護(hù)維修的材料、工藝、設(shè)備等綜合研究上還較低，一些新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用十分緩慢，比如廢舊瀝青再生這一得到發(fā)達(dá)國家認(rèn)可的技術(shù)，在我國應(yīng)用還是很緩慢的。

　　5、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作開展的不夠，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象仍然存在由于我國高速公路仍處于建設(shè)的高峰期，大量資金投向公路建設(shè)，所以人們對公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)注還沒有被調(diào)動起來，估計這種現(xiàn)象隨著高等級公路建設(shè)得逐步完成和養(yǎng)護(hù)工作量的加大會得到改善的。有系統(tǒng)地實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是延長公路壽命，減少壽命周期費(fèi)用行之有效的方法，在這方面還做得不夠。

　　三、提高我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對策

　　1、實(shí)行管養(yǎng)分離

　　為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作，實(shí)行管養(yǎng)分離，興安盟公路養(yǎng)護(hù)管理公司對養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行市場化運(yùn)作，使其逐漸適應(yīng)市場化管理，并逐步將其從公司剝離出去，完全推向市場，最終實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。工程資產(chǎn)部、工程資產(chǎn)科轉(zhuǎn)化為單純行使公共管理職能的管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)定位為養(yǎng)護(hù)計劃管理、核定養(yǎng)護(hù)工程量，確定投資額度，進(jìn)行招投標(biāo)工作和合同管理、路產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、指標(biāo)考核等。各管理處作為公司的派出機(jī)構(gòu)主要行使對公路路產(chǎn)的管理和維護(hù)管理，對公路路況、交通量自然災(zāi)害造成公路毀損情況的調(diào)查統(tǒng)計，而公路的具體養(yǎng)護(hù)工作則由具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施，初期可以重點(diǎn)培育養(yǎng)護(hù)中心的市場化管理適應(yīng)能力。

　　2、加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)

　　高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格，因此需要養(yǎng)護(hù)隊伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。為此，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)隊員培訓(xùn)，提高他們素質(zhì)，使他們勝任本職工作。

　　3、加強(qiáng)政府行業(yè)監(jiān)管力度

　　由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其進(jìn)行規(guī)范，并體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性。經(jīng)營公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營的權(quán)利。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性是通過政府交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施的，所以加強(qiáng)監(jiān)管非常必要。

　　4、加快養(yǎng)護(hù)作業(yè)手段機(jī)械化進(jìn)程

　　高速公路車速快、交通量大，晝夜不間斷，應(yīng)避免因道路養(yǎng)護(hù)工作而造成交通阻塞，這是實(shí)行養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的主要原因。此外維修質(zhì)量、作業(yè)安全、勞動效率等方面的要求也是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的重要因素。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是確保高速公路具有良好、快速和安全運(yùn)行的必要條件，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保障。高速公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)處于全封閉、大交通量、高車速的環(huán)境下，作業(yè)時間越長，對交通的影響和干擾越大，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛的不安全因素就越大，只有實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，合理科學(xué)安排施工工序、流水作業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)高效、安全、暢通的基本要求。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路養(yǎng)護(hù)走向?qū)I(yè)化、社會化的重要條件，是公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化的必由之路。

　　5、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評定方法

　　養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定方法對高速公路養(yǎng)護(hù)管理組織方法、實(shí)施措施、裝備配置都會有明顯的導(dǎo)向作用，評價標(biāo)準(zhǔn)中所采用的方法、各項指標(biāo)涵蓋的內(nèi)容及在指標(biāo)體系中所占的權(quán)重也將會對養(yǎng)護(hù)組織、裝備配置和資金的投向具有導(dǎo)向作用。高速公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)應(yīng)是最大限度地滿足用戶的需求，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，除了路況評價之外，還應(yīng)包括安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、快捷四個方面的內(nèi)容，是由公路線形、道路斷面、路面性能、安全設(shè)施、牛護(hù)組織、綜合服務(wù)等多方面內(nèi)容組成的綜合指標(biāo)。