最近幾年，國(guó)家不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，公路建設(shè)也不例外。但是與飛速發(fā)展的公路建設(shè)比起來(lái)，我國(guó)公路工程的安全管理水平并沒(méi)有跟上節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，政府部門對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題引起了高度重視。往往就是哪個(gè)行業(yè)出了安全問(wèn)題，這個(gè)行業(yè)就開(kāi)始整頓安全質(zhì)量，而沒(méi)有提前加以防范，這主要是安全生產(chǎn)意識(shí)還不夠，沒(méi)有從本質(zhì)上解決問(wèn)題。本文著重從安全管理現(xiàn)狀、管理措施探討了高速公路建設(shè)安全管理。

　　一、高速公路安全管理現(xiàn)狀

　　一)公路建設(shè)市場(chǎng)安全管理薄弱

　　目前，由于公路建設(shè)突飛猛進(jìn)發(fā)展，一些公路施工企業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，已演變成純管理型的企業(yè)，但其中一些并無(wú)過(guò)硬的勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍。因此，有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理，專業(yè)人員和施工設(shè)備配備不足，分管安全的專業(yè)人員數(shù)量很少，在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。相當(dāng)一部分施工企業(yè)為了降低人工費(fèi)開(kāi)支、片面追求利潤(rùn)最大化，實(shí)行“一人多崗”。這種“一人多崗”或“一個(gè)辦公室?guī)讐K牌子”的現(xiàn)象，削弱了安全部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理職能。

　　二)施工企業(yè)安全生產(chǎn)體制不健全，安全培訓(xùn)不夠

　　有些施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)制度不落實(shí)，有些施工企業(yè)的安全生產(chǎn)體制及其混亂，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)安全工作的重要性只是停留在口頭上、文件上，對(duì)違反操作規(guī)程、規(guī)范，內(nèi)部都不進(jìn)行處罰。有部分項(xiàng)目經(jīng)理害怕承擔(dān)事故責(zé)任，不愿負(fù)責(zé)安全那一塊的管理，讓項(xiàng)目書記承擔(dān)安全生產(chǎn)組長(zhǎng)，現(xiàn)在項(xiàng)目部的書記一般都不是搞技術(shù)出身;很多從事公路工程安全管理人員基本上沒(méi)有過(guò)經(jīng)過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的安全工程理論知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，其中大部分都是“半路出家”，有些甚至是駕駛員出身，一般都沒(méi)有參加過(guò)安全知識(shí)專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)基本的安全生產(chǎn)法規(guī)、各種安全操作規(guī)程都不熟悉，缺少安全生產(chǎn)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn);一部分工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，使用農(nóng)民工的現(xiàn)象越來(lái)越多，大部分農(nóng)民工缺乏基本的安全意識(shí)和知識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝掌握不夠多，安全隱患多。在這種情況下，管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)日常管理工作中，就很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，容易釀成安全事故。

　　三)安全管理投入不足

　　當(dāng)前，公路建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨慘烈，施工企業(yè)片面追求工程直接費(fèi)這一塊利益，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等舍不得投入，在計(jì)量支付時(shí)也是想盡各種辦法應(yīng)付業(yè)主。機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，部分操作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，特殊設(shè)備操作人員沒(méi)有上崗證，設(shè)備的維修保養(yǎng)跟不上。機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的還在繼續(xù)使用。在質(zhì)量、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒(méi)有把安全真正當(dāng)作大事來(lái)抓。尤其是少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理在單純追求高利潤(rùn)，在安全設(shè)施上舍不得投資，只是應(yīng)付檢查，沒(méi)有從思想上高度重視，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。

　　三、根據(jù)本人的管理經(jīng)驗(yàn)，施工安全管理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)以下主要措施：

　　一)思想上高度重視，構(gòu)建完整的規(guī)章制度體系

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理?xiàng)l例、規(guī)程等，結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，具體制定出一系列的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，用以規(guī)范施工人員的安全生產(chǎn)管理行為。例如：《安全生產(chǎn)管理總則：》、《安全檢查制度》、《安全生產(chǎn)巡視制度》、《安全標(biāo)識(shí)制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《安全培訓(xùn)教育制度》、《特殊工種持證上崗制度》等。在江合高速公路建設(shè)初期，對(duì)于安全管理不規(guī)范、力量薄弱等情況下，公司就對(duì)安全管理非常重視，明確要求各施工單位要加強(qiáng)對(duì)安全保障體系的建立，并要以文件的形式成立安全組織機(jī)構(gòu)以及完善相應(yīng)的報(bào)批和審批手續(xù)。在建立健全安全管理各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定完善制度，明確各負(fù)責(zé)人、各部門、管理人員、一線各工種等人員的安全職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明等有關(guān)措施;在建設(shè)過(guò)程中，公司根據(jù)實(shí)際情況，在已有的安全管理文件基礎(chǔ)上編制了《江合高速公路工程土建施工安全違約補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則具體地提出了施工單位在路基、橋梁、隧道、邊坡、涵洞等施工中安全技術(shù)操作程序及規(guī)定。該細(xì)則的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了公司對(duì)施工單位安全管理力度的加強(qiáng)。在施工合同上，明確規(guī)定了安全經(jīng)費(fèi)的比例和支付辦法，必須配備的安全管理人員，以及項(xiàng)目經(jīng)理和主要安全管理人員必須要有交通部頒發(fā)的安全培訓(xùn)證。特殊路基、高邊坡、抗滑樁、橋梁施工等必須有專門的安全管理預(yù)案，在整個(gè)江合高速公路建設(shè)施工期間，由于思想高度重視，管理有序，避免了一些安全事故的發(fā)生。

　　I 二)建立健全各級(jí)安全管理組織，加大安全檢查力度

　　成立以業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的項(xiàng)目法人代表為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理;每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部都設(shè)置安全生產(chǎn)科，配備專職安全員，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理。各施工隊(duì)建立以施工隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)小組，負(fù)責(zé)本施工隊(duì)的安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)三級(jí)技術(shù)交底制度，層層落實(shí)，讓每個(gè)施工操作人員有安全防范意識(shí)。業(yè)主、監(jiān)理必須定期和不定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即制定切實(shí)可行的整改方案，并監(jiān)督及時(shí)執(zhí)行，必要時(shí)可采取進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰或停工整頓等措施。各施工項(xiàng)目經(jīng)理部在施工期間，實(shí)行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須采取有效措施，及時(shí)處理，避免安全事故的發(fā)生。江合高速D2標(biāo)紅巖崗大橋左幅2—4片梁已經(jīng)架設(shè)好了，在安全巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)此片梁質(zhì)量不合格，馬上停止施工，這片梁報(bào)廢處理;安全季度檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)江合路D5標(biāo)革命水庫(kù)大橋橋面沒(méi)有按設(shè)計(jì)厚度鋪裝，鋪裝厚度過(guò)厚，存在嚴(yán)重安全隱患，立即讓施工單位鏟除全部橋面鋪裝，格外按設(shè)計(jì)施工，及時(shí)消除了一些嚴(yán)重的安全隱患。

　　三)加強(qiáng)安全管理教育、培養(yǎng)安全生產(chǎn)意識(shí)

　　進(jìn)行安全管理以“安全第一，預(yù)防為主”，安全巡邏人員經(jīng)常去施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的必須立即停工整改，及時(shí)采取改進(jìn)和補(bǔ)救措施。必須建立、完善以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)參建人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，使安全施工的理念貫穿施工的始終。在施工管理過(guò)程中，正確處理安全與質(zhì)量，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，質(zhì)量、進(jìn)度、效益始終讓位于安全的原則。其次，必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)，對(duì)參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方可允許上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。

　　四)加大安全生產(chǎn)資金投入

　　江合高速在招標(biāo)文件中，就明確要求預(yù)留1%的合同費(fèi)用作為安全費(fèi)用，在支付的時(shí)候必須附清單和票據(jù)，這樣建立健全公路工程施工安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)期保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。施工位要保證安全防護(hù)用品的數(shù)量和質(zhì)量，在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施及有關(guān)安全宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)志牌、生產(chǎn)安全警示牌。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)道路及與地方道路交叉路口的車輛運(yùn)行管理，樹(shù)立明顯的車輛限寬、限重、限高、限速等安全警示牌，并在主要道路交叉口安排專職安全員，嚴(yán)防交通事故的發(fā)生。對(duì)工程機(jī)械及運(yùn)輸車輛及時(shí)保養(yǎng)、檢修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不讓機(jī)械帶病作業(yè)，不超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

　　五)制訂安全事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)源采取安全預(yù)防措施

　　施工單位首先要清理施工現(xiàn)場(chǎng)的引起安全事故的源頭，根據(jù)安全源制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)能及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。在江合高速D2標(biāo)K9+500處有一滑坡，且滑坡30米處有一天然氣管，施工安全隱患多。為了解滑坡的穩(wěn)定狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定情況以便盡早進(jìn)行工程處理;同時(shí)為了掌握滑坡松弛范圍和爆破振動(dòng)影響等，對(duì)邊坡進(jìn)行了安全監(jiān)測(cè)。在儀器監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還經(jīng)常進(jìn)行人工巡視檢查，以彌補(bǔ)儀器監(jiān)測(cè)的不足。在靠近天然氣管附近，禁止采用爆曝開(kāi)挖，實(shí)行人工開(kāi)挖。這樣的施工處理方式，雖然業(yè)主增加了很大一部分投資，但是保證了施工安全。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　鑒于公路工程施工復(fù)雜的特點(diǎn)，安全事故有時(shí)候在所難免，管理措施需要在實(shí)踐中不斷的摸索。大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是一些細(xì)節(jié)方面沒(méi)有重視而引起，歸根結(jié)底由于一部分管理、施工操作人員安全意識(shí)差。其次，施工要進(jìn)行規(guī)范化管理，現(xiàn)在重慶制定了《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》，對(duì)提升公路建設(shè)質(zhì)量、安全很有益處。

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