最近幾年，國家不斷加大對基礎設施的投資力度，公路建設也不例外。但是與飛速發展的公路建設比起來，我國公路工程的安全管理水平并沒有跟上節奏，安全事故屢有發生，政府部門對安全生產問題引起了高度重視。往往就是哪個行業出了安全問題，這個行業就開始整頓安全質量，而沒有提前加以防范，這主要是安全生產意識還不夠，沒有從本質上解決問題。本文著重從安全管理現狀、管理措施探討了高速公路建設安全管理。

　　一、高速公路安全管理現狀

　　一)公路建設市場安全管理薄弱

　　目前，由于公路建設突飛猛進發展，一些公路施工企業管理人員嚴重不足，已演變成純管理型的企業，但其中一些并無過硬的勞務協作施工隊伍。因此，有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關的專業隊伍，公司僅派幾個管理和技術人員到現場配合管理，專業人員和施工設備配備不足，分管安全的專業人員數量很少，在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。相當一部分施工企業為了降低人工費開支、片面追求利潤最大化，實行“一人多崗”。這種“一人多崗”或“一個辦公室幾塊牌子”的現象，削弱了安全部門對施工現場的安全管理職能。

　　二)施工企業安全生產體制不健全，安全培訓不夠

　　有些施工企業安全管理機構不健全，相關制度不落實，有些施工企業的安全生產體制及其混亂，有的領導對對安全工作的重要性只是停留在口頭上、文件上，對違反操作規程、規范，內部都不進行處罰。有部分項目經理害怕承擔事故責任，不愿負責安全那一塊的管理，讓項目書記承擔安全生產組長，現在項目部的書記一般都不是搞技術出身;很多從事公路工程安全管理人員基本上沒有過經過正規、系統的安全工程理論知識培訓和學習，其中大部分都是“半路出家”，有些甚至是駕駛員出身，一般都沒有參加過安全知識專門學習培訓，對基本的安全生產法規、各種安全操作規程都不熟悉，缺少安全生產管理實際經驗;一部分工程項目層層轉包，使用農民工的現象越來越多，大部分農民工缺乏基本的安全意識和知識，對新技術、新材料、新設備、新工藝掌握不夠多，安全隱患多。在這種情況下，管理人員在施工現場日常管理工作中，就很難做到及時、準確地發現和消除安全隱患，容易釀成安全事故。

　　三)安全管理投入不足

　　當前，公路建筑市場競爭日趨慘烈，施工企業片面追求工程直接費這一塊利益，安全生產經費、現場管理費等舍不得投入，在計量支付時也是想盡各種辦法應付業主。機械設備操作不規范，部分操作人員沒有經過正規培訓，特殊設備操作人員沒有上崗證，設備的維修保養跟不上。機械設備老化，該報廢的還在繼續使用。在質量、效益、進度與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全真正當作大事來抓。尤其是少數項目經理在單純追求高利潤，在安全設施上舍不得投資，只是應付檢查，沒有從思想上高度重視，只求在近期取得好的經濟效益，只顧當前、不顧長遠，對安全生產心存僥幸。

　　三、根據本人的管理經驗，施工安全管理過程中應該加強以下主要措施：

　　一)思想上高度重視，構建完整的規章制度體系

　　依據《中華人民共和國安全生產法》和相關的安全生產法律法規、管理條例、規程等，結合每個項目的實際情況，具體制定出一系列的安全生產管理規章制度，用以規范施工人員的安全生產管理行為。例如：《安全生產管理總則：》、《安全檢查制度》、《安全生產巡視制度》、《安全標識制度》、《安全技術交底制度》、《安全培訓教育制度》、《特殊工種持證上崗制度》等。在江合高速公路建設初期，對于安全管理不規范、力量薄弱等情況下，公司就對安全管理非常重視，明確要求各施工單位要加強對安全保障體系的建立，并要以文件的形式成立安全組織機構以及完善相應的報批和審批手續。在建立健全安全管理各項制度上，嚴格按照《安全生產法》有關規定完善制度，明確各負責人、各部門、管理人員、一線各工種等人員的安全職責，做到權責分明等有關措施;在建設過程中，公司根據實際情況，在已有的安全管理文件基礎上編制了《江合高速公路工程土建施工安全違約補充實施細則》。該細則具體地提出了施工單位在路基、橋梁、隧道、邊坡、涵洞等施工中安全技術操作程序及規定。該細則的出臺，充分體現了公司對施工單位安全管理力度的加強。在施工合同上，明確規定了安全經費的比例和支付辦法，必須配備的安全管理人員，以及項目經理和主要安全管理人員必須要有交通部頒發的安全培訓證。特殊路基、高邊坡、抗滑樁、橋梁施工等必須有專門的安全管理預案，在整個江合高速公路建設施工期間，由于思想高度重視，管理有序，避免了一些安全事故的發生。

　　I 二)建立健全各級安全管理組織，加大安全檢查力度

　　成立以業主、監理、施工單位的項目法人代表為成員的安全生產領導小組，負責檢查和監督該項目的安全生產工作。各施工單位項目經理部建立以項目經理為組長的項目經理部安全生產領導小組，對本項目部安全生產工作進行管理;每個項目經理部都設置安全生產科，配備專職安全員，協助項目經理負責工程項目的安全生產管理。各施工隊建立以施工隊長為組長的安全生產小組，負責本施工隊的安全生產工作。全面落實安全生產三級技術交底制度，層層落實，讓每個施工操作人員有安全防范意識。業主、監理必須定期和不定期進行安全生產大檢查，對檢查中發現的問題要立即制定切實可行的整改方案，并監督及時執行，必要時可采取進行經濟獎罰或停工整頓等措施。各施工項目經理部在施工期間，實行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對發現的安全隱患，必須采取有效措施，及時處理，避免安全事故的發生。江合高速D2標紅巖崗大橋左幅2—4片梁已經架設好了，在安全巡視檢查中，發現此片梁質量不合格，馬上停止施工，這片梁報廢處理;安全季度檢查過程中，發現江合路D5標革命水庫大橋橋面沒有按設計厚度鋪裝，鋪裝厚度過厚，存在嚴重安全隱患，立即讓施工單位鏟除全部橋面鋪裝，格外按設計施工，及時消除了一些嚴重的安全隱患。

　　三)加強安全管理教育、培養安全生產意識

　　進行安全管理以“安全第一，預防為主”，安全巡邏人員經常去施工現場檢查，發現有安全隱患的必須立即停工整改，及時采取改進和補救措施。必須建立、完善以項目經理為首的安全生產領導組織，建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，完善獎懲機制。加強參建人員的安全生產培訓，認真學習工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，使安全施工的理念貫穿施工的始終。在施工管理過程中，正確處理安全與質量，安全與效益，安全與進度的關系，質量、進度、效益始終讓位于安全的原則。其次，必須加強對施工人員的崗前培訓，對參加施工的人員，必須進行安全技術教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方可允許上崗操作。對于從事電氣、起重、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經專業培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。

　　四)加大安全生產資金投入

　　江合高速在招標文件中，就明確要求預留1%的合同費用作為安全費用，在支付的時候必須附清單和票據，這樣建立健全公路工程施工安全生產投入的長期保障機制，從資金和設施裝備等物質方面保障安全生產正常進行。施工位要保證安全防護用品的數量和質量，在施工作業現場設置防護設施及有關安全宣傳標語標志牌、生產安全警示牌。加強施工現場道路及與地方道路交叉路口的車輛運行管理，樹立明顯的車輛限寬、限重、限高、限速等安全警示牌，并在主要道路交叉口安排專職安全員，嚴防交通事故的發生。對工程機械及運輸車輛及時保養、檢修，及時發現問題及時處理，不讓機械帶病作業，不超負荷運轉。消除一切可能引發安全事故的隱患，避免安全事故發生。

　　五)制訂安全事故應急預案，對危險源采取安全預防措施

　　施工單位首先要清理施工現場的引起安全事故的源頭，根據安全源制定本單位生產安全事故應急救援預案，對施工現場易發生事故的部位、環節進行監控，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。一旦發生安全生產事故時能及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。在江合高速D2標K9+500處有一滑坡，且滑坡30米處有一天然氣管，施工安全隱患多。為了解滑坡的穩定狀態，及時發現不穩定情況以便盡早進行工程處理;同時為了掌握滑坡松弛范圍和爆破振動影響等，對邊坡進行了安全監測。在儀器監測的同時，還經常進行人工巡視檢查，以彌補儀器監測的不足。在靠近天然氣管附近，禁止采用爆曝開挖，實行人工開挖。這樣的施工處理方式，雖然業主增加了很大一部分投資，但是保證了施工安全。

　　四、結語

　　鑒于公路工程施工復雜的特點，安全事故有時候在所難免，管理措施需要在實踐中不斷的摸索。大多數安全事故的發生，都是一些細節方面沒有重視而引起，歸根結底由于一部分管理、施工操作人員安全意識差。其次，施工要進行規范化管理，現在重慶制定了《高速公路施工標準化指南》，對提升公路建設質量、安全很有益處。

　　【參考文獻】

　　[1]中華人民共和國安全生產法[M].2002

　　[2]李玉富。以人為本的工程質量與安全管理[J]，中國公路， 2004，(23)