摘要：在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價中標(biāo)”作為一種國際上通行的評標(biāo)方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國際慣例。文章發(fā)表在《材料導(dǎo)報》上，是機(jī)械工程師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：低價中標(biāo),建筑工程

　　目前，隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)體制漸趨消亡，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和完善，政府對建設(shè)工程的定價也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”方向轉(zhuǎn)變，競爭在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來越重要的作用，并且越來越激烈與殘酷，這就為“最低價中標(biāo)”的實施奠定了良好的基礎(chǔ)，實施 “最低價中標(biāo)”的時機(jī)已經(jīng)成熟。

　　最低價中標(biāo)法是國際上通行的建筑工程招標(biāo)方法，過去中國政府一直限制這種方法的使用。2000年月1月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報價者中標(biāo)，從法律層面上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機(jī)。本文將要分析最低價中標(biāo)法在中國應(yīng)用面對的問題和產(chǎn)生的問題原因，探討解決問題的政策和市場化措施。

　　一、 建設(shè)工程招標(biāo)制度在中國的發(fā)展歷程來源：考試大的美女編輯們

　　與西方國家相比，中國實行建筑工程招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)，其發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，沒有實行工程招標(biāo)制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過業(yè)主自己設(shè)計、自己建設(shè)的自營制，甲乙方承發(fā)包制的"文化大革命"中采用的指揮部制。它們的共同特點是政府、業(yè)主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化，政府通過行政命令將工程任務(wù)分別下達(dá)給作為建設(shè)單位和承包商的國營企業(yè)。

　　改革開放之后，中國逐步實行政企分開，引進(jìn)市場機(jī)制，工程招投標(biāo)開始進(jìn)入中國建筑行業(yè)。1981年，深圳國貿(mào)大廈施工首次進(jìn)行工程招標(biāo)，取得節(jié)省投資964.4萬元和縮短工期半年的效果。自此以后，工程招標(biāo)制度才逐步推行。經(jīng)行了1981年--1984年的試點階段;1984年--1994年的推行階段;1994--2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治隊伍。

　　現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招投標(biāo)活動都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項工程的評定標(biāo)方法。但各地采用的評定標(biāo)辦法不同，主要有評審法、抽簽法、合理低價法、標(biāo)底接近法、二次報價法、報價后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等，種類繁多不勝枚舉。

　　二、 最低價中標(biāo)法在國外成功應(yīng)用

　　國外以美國采用最低價中標(biāo)法歷史最長、最有實踐經(jīng)驗，它們使用這種方法已有近百年的時間。美國政府通過立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標(biāo)法。

　　它的基本程序為：一是業(yè)主提前1個月在指定報紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購買投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報價、公開唱標(biāo)、價格競爭、當(dāng)場確定最低價者中標(biāo)。

　　我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標(biāo)法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書"，但實際運(yùn)作中一般都是最低價中標(biāo)。

　　如不采用最低價中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評審?fù)稑?biāo)書報告的工程師要向投標(biāo)委員會做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的的資格預(yù)審和分等級投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價中標(biāo)法的順利實施。

　　中國政府過去限制采用最低價中標(biāo)法有以下幾方面的因素：

　　1、傳統(tǒng)思想觀念的慣性。

　　2、產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3、法律體制不健全，市場對招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。

　　4、工程造價管理是體系單一化。

　　5、社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)了信息的不真實性，影響招標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，它們?nèi)狈﹃P(guān)注信用的動力。

　　三、最低價中標(biāo)法在國內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點來源：考試大的美女編輯們

　　2000年1月1日頒布實行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一;(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。該項法律的頒布為最低價中標(biāo)法在中國建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2000年筆者

　　先后參與組織了10多項以最低價中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價與業(yè)主預(yù)算控制最高限價最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開始實施，最低中標(biāo)法只能在一些按目前條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類型工程的試驗結(jié)果。

　　這些優(yōu)點對解決中國建筑工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、外部人尋租敗德行為等問題有特殊的效果，體現(xiàn)它潛在的使用價值。

　　最低價中標(biāo)法也有它的局限性。主要為：一是對投標(biāo)者資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)者能和完成工程;二是招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致;

　　三是標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價;四是要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，在筆者參與組織的最低價招標(biāo)項目中，除第五項工程外，其它全部都采用了工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽合同要提供履約保函。

　　建筑方向論文期刊投稿推薦：《材料導(dǎo)報》雜志是綜述性材料科技刊物，中國科技論文源統(tǒng)計期刊。1987年5月經(jīng)原國家科委批準(zhǔn)創(chuàng)刊(內(nèi)部發(fā)行)。1991年9月經(jīng)原國家科委和國家新聞出版總署批準(zhǔn)，1991年10月在四川省新聞出版局登記注冊為公開發(fā)行期刊(雙月刊)1999年全國期刊重新登記，《材料導(dǎo)報》再次批準(zhǔn)(渝期出證字第1078號)公開發(fā)行期刊(月刊)。