摘要：在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。文章發(fā)表在《材料導(dǎo)報(bào)》上，是機(jī)械工程師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo),建筑工程

　　目前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸趨消亡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和完善，政府對(duì)建設(shè)工程的定價(jià)也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”方向轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來(lái)越重要的作用，并且越來(lái)越激烈與殘酷，這就為“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，實(shí)施 “最低價(jià)中標(biāo)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)方法，過(guò)去中國(guó)政府一直限制這種方法的使用。2000年月1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從法律層面上為該方法在中國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。本文將要分析最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)應(yīng)用面對(duì)的問(wèn)題和產(chǎn)生的問(wèn)題原因，探討解決問(wèn)題的政策和市場(chǎng)化措施。

　　一、 建設(shè)工程招標(biāo)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)源：考試大的美女編輯們

　　與西方國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開(kāi)放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)，其發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有實(shí)行工程招標(biāo)制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過(guò)業(yè)主自己設(shè)計(jì)、自己建設(shè)的自營(yíng)制，甲乙方承發(fā)包制的"文化大革命"中采用的指揮部制。它們的共同特點(diǎn)是政府、業(yè)主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化，政府通過(guò)行政命令將工程任務(wù)分別下達(dá)給作為建設(shè)單位和承包商的國(guó)營(yíng)企業(yè)。

　　改革開(kāi)放之后，中國(guó)逐步實(shí)行政企分開(kāi)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，工程招投標(biāo)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)建筑行業(yè)。1981年，深圳國(guó)貿(mào)大廈施工首次進(jìn)行工程招標(biāo)，取得節(jié)省投資964.4萬(wàn)元和縮短工期半年的效果。自此以后，工程招標(biāo)制度才逐步推行。經(jīng)行了1981年--1984年的試點(diǎn)階段;1984年--1994年的推行階段;1994--2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治隊(duì)伍。

　　現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。但各地采用的評(píng)定標(biāo)辦法不同，主要有評(píng)審法、抽簽法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等，種類(lèi)繁多不勝枚舉。

　　二、 最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外成功應(yīng)用

　　國(guó)外以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它們使用這種方法已有近百年的時(shí)間。美國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定10萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。

　　它的基本程序?yàn)椋阂皇菢I(yè)主提前1個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。

　　我國(guó)香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來(lái)的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，香港政府沒(méi)有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)或任何一份投標(biāo)書(shū)"，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。

　　如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的的資格預(yù)審和分等級(jí)投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來(lái)保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。

　　中國(guó)政府過(guò)去限制采用最低價(jià)中標(biāo)法有以下幾方面的因素：

　　1、傳統(tǒng)思想觀念的慣性。

　　2、產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3、法律體制不健全，市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。

　　4、工程造價(jià)管理是體系單一化。

　　5、社會(huì)信用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)了信息的不真實(shí)性，影響招標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，它們?nèi)狈﹃P(guān)注信用的動(dòng)力。

　　三、最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)來(lái)源：考試大的美女編輯們

　　2000年1月1日頒布實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一;(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該項(xiàng)法律的頒布為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2000年筆者

　　先后參與組織了10多項(xiàng)以最低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價(jià)與業(yè)主預(yù)算控制最高限價(jià)最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開(kāi)始實(shí)施，最低中標(biāo)法只能在一些按目前條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬(wàn)元以?xún)?nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類(lèi)型工程的試驗(yàn)結(jié)果。

　　這些優(yōu)點(diǎn)對(duì)解決中國(guó)建筑工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、外部人尋租敗德行為等問(wèn)題有特殊的效果，體現(xiàn)它潛在的使用價(jià)值。

　　最低價(jià)中標(biāo)法也有它的局限性。主要為：一是對(duì)投標(biāo)者資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)者能和完成工程;二是招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致;

　　三是標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià);四是要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，在筆者參與組織的最低價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目中，除第五項(xiàng)工程外，其它全部都采用了工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽合同要提供履約保函。

　　建筑方向論文期刊投稿推薦：《材料導(dǎo)報(bào)》雜志是綜述性材料科技刊物，中國(guó)科技論文源統(tǒng)計(jì)期刊。1987年5月經(jīng)原國(guó)家科委批準(zhǔn)創(chuàng)刊(內(nèi)部發(fā)行)。1991年9月經(jīng)原國(guó)家科委和國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，1991年10月在四川省新聞出版局登記注冊(cè)為公開(kāi)發(fā)行期刊(雙月刊)1999年全國(guó)期刊重新登記，《材料導(dǎo)報(bào)》再次批準(zhǔn)(渝期出證字第1078號(hào))公開(kāi)發(fā)行期刊(月刊)。