摘要：公路監理工作雖然早在1985年開始，似監理人員還未形成穩定的隊伍。監理工程師只是根據工程需要臨時聘請，工程結束后又回到原單位工作。這樣的監理人員素質很難得以提高，只有成立專門的監理公司才能從根本上解決人員流動大的情況。

　　關鍵詞：公路工程,監理

　　1 監理制度的形成

　　早在產業革命以前的16世紀，隨著歐洲商品經濟的發展，建設領域的專業化分工，一部分建筑師轉向為業主提供咨詢、解答疑難問題，或受騁監督管理施工，自此便開始產生了工程監理。

　　近一二十年來，西方發達工業國家的監理制度正向法律化、程序化發展。監理制度逐漸形成了工程建設組織體系的一個重要部分，在西方的工程建設中形成業主，承包商和監理工程師三足鼎立的基本格局。

　　進入80年代以后，一些發展中國家也開始效仿西方發達國家的做法。我國結合本國的實際引進并確立了社會監理機制，對工程建設實行施工監理。

　　2 公路建設的模式

　　在我國公路建設中，大體可可以分為3種建設模式，一種為集建設、施工、養護三位一體的建設模式，第二種為地方政府參與投資和管理，由公路部門負責監理的建設模式第三仲為建設、施工、養護分離的建設模式。這3種模式各有其特點和優勢，下面就分別對這3種模式進行探討。

　　2.1 集建設、施工、養護三位一體的建設 這種模式為計劃經濟的產物，在1985年以前廣西的建設均采用這種模式。管理的主要約束為行政命令和施工單位的自我管理，到了1985年以后，施工單位開始引入質量管理機制，并設置專門的質量檢測系統和QC質量管理小組，這一模式的優點主要體現在：

　　2.1.1 工程建設主要以行政管理為主，因職工的工作表現與職工的升遷、定職有關、職工工作較為主動，能吃苦耐勞，具有主人翁精神;

　　2.1.2 有比較完善的全面質量管理系統，即QC質量管理小組，對技術上的難題，均可以通過QC小組攻關。

　　2.1.3 能集中優勢力量打攻堅戰。但這一模式存在不少問題，主要體現在：工期沒有保證。因建設、施工和養護均是自己，對工期沒有足夠強的緊迫感，對什么時候完成沒有約束。

　　2.1.4 投資無底洞。工程的投資往往會因工期的拖延，材料價格的變化、工程部分內容的變更會出現投資的不斷追加，造成工程決算遠遠大于投資概算的局面。

　　質量沒有保證。雖然有了QC’質量管理小組，但工程質量的好壞主要靠施工負責人的自覺性來決定，遇到責任心強的可能會交出一個優質工程。若責任心不強，工程質量就難以得到保證。

　　2.2 地方政府參與投資和管理、公路部門負責質量監理的建設模式 這個模式可以說是市場經濟的產物。隨著市場經濟的發展，“要想富、先修路”成了大家的共識。地方政府開始公路投資，進而改變了原來的單一投資格局。并開始引入了監理制。這一模式的優點主要體現在：

　　2.2.1 由于地方資金的介入，地方政府出面征用土地、拆遷房屋。保證了工程的順利進行，從而為縮短工期創造了條件;

　　2.2.2 地方政府會盡力控制地方材料的價格，并可以按政策減免砂、石等礦產資源稅，從而可以降低整個工程的造價;

　　引入了監理機制，在工程質量上有了一定的保證 但這一模式亦存在下面幾個問題：①沒有強化監理的作用、監理工程在財務上沒有否決權。②監理工程師的素質有待提高。 沒有一支獨立的監理隊伍。③施工隊伍的選擇沒有核其資質及技術力量。

　　2.3 工程施工與施工監理相分離模式 這種模式強化了監理工程師的作用，監理工程師有權有責。這一模式的優點主要體現在:

　　2.3.1 通過招標投標選擇施工隊伍，在其資質及技術力量的審核上有較大的主動權;

　　2.3.2 強化了監理工程師對質量的控制，監理工程師有一定的財務否決權;

　　監理工程師對工程進度有一定的控制權。但亦存在幾個問題，主要是:①建設單位與監理沒有真正分離，會形成建設單位直接對工程的管理，成為行政干預。②監理隊伍不是獨立法人組織隊伍。監理人員均為臨時抽調，監理素質有待提高和加強。

　　綜上所述，上面所提的三種模式各具其優勢和存在問題，第一種模式為一計劃經濟的產物。在我國還會在相當長的一段時期內存在，亦曾獲得過不少的優質工程。目前全國大多數省市的公路基建工程還是采用這種模式。第二三種實質上都是一種模式，只是投資的主體發生了變化。這兩種模式若能解決其存在問題，真正采用FIDIC條款進行監理和運作，都不失為一種好模式。

　　3 推行施工監理的必然性

　　施工監理是一種內部監督機制，按照國際慣例FIDIC條款，施工監理可以理解為：

　　3.1 監理工程師的權力是在同業主簽訂的合同中賦予，并在業主與承包商簽訂的合同中明確，業主和承包商都得服從，如有異議只能提交仲裁機關仲裁;

　　3.2 受業主委托對承包商的義務進行監督和管理;

　　3.3 提醒業主解決施工條件;

　　3.4 審批承包商已完的工程款;

　　3.5 業主通過監理工程師回承包商發布指令;

　　3.6 當事人一方違約時，監理工程師應按照合同作出公證的裁決.并確定其違約造成的損失。

　　以上六點基本體現了監理制度的優越性，大力推廣施工監理制度，減少行政對毛程的直接參與。有利于工程建設的正常開展。這是市場經濟發展到一定階段建設市場的必然產物。

　　4 加速監理單位的建設

　　監理公司可按下面的形式探索：

　　4.1 以交通廳牽頭組建監理總公司，以各個單位:設計院、科研所、學校、路橋總公司、區公路局、各地市公路局等成立獨立的分公司組成松散型集團公司，各分公司有獨立的法人資格，行政上歸各主管單位管轄。可以獨立進行監理活動。各分公司只有接受總公司的監理任務時才發生聯系。

　　4.2 交通廳不組建監理公司，由各個單位根據自己的能力組建，自由發展，平等競爭。隸屬關系仍歸各主管單位管理。由交通廳組建成立監理總公司，然后根據以后的發展情況再逐步成立若干個分公司。