摘要：融媒體時代，人才成為發展的核心競爭力。課題組通過文獻研究、基層調研和深度訪談，對縣域媒體在融合發展中的現狀進行了調查和研究。本文分析了當下人才機制的現狀，探討了人才機制對縣域媒體融合發展中的制約因素，最后從創新人才管理機制和激勵機制等方面提出了應對策略。

　　關鍵詞：縣域媒體 融合發展 機制創新

　　從2014年媒體融合上升為國家戰略以來，經過五年多的發展，取得了很大成果。縣級媒體長期以來存在小、散、弱等問題，2018年8月在全國宣傳思想工作會議上，習近平同志高瞻遠矚，通過深刻分析全媒體時代的挑戰和機遇，適時提出了“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”的戰略部署，開啟了我國縣域媒體融合的序幕。

　　為進一步了解縣級融媒體中心在建設過程中存在的問題，本課題組從2019年10月初開始，通過一個多月的時間，先后到河北省臨漳、趙縣、清苑、武強、欒城、涿州等融媒體中心，通過現場觀摩、座談、訪談等方式方法，進行了深入細致的調查研究。從整體情況來看，河北省縣級融媒體中心建設整體看好，但也存在諸多問題。從目前來講，影響縣域媒體融合發展的因素，除了一些新舊機構融合意識不強造成融合不暢外，主要還是傳統用人機制存在問題。

　　一、我國縣域媒體融合發展的過程及現狀

　　我國的縣域媒體主要包括三種不同的媒體介質，即縣級報紙、廣播電臺、電視臺。在實際運營中，這些縣級媒體有的是合為一體，有一些是分體而治，但在體制機制上，大多是由縣級財政全額供養的實體單位。

　　縣(市)報的發展，高潮出現在20世紀90年代中期，當時的每個縣(市)基本都有一份報紙(含內資號)存在。2003年7月，中辦國辦下發通知，為進一步治理報刊散濫和減輕基層負擔，停辦了全國的絕大部分縣(市)報紙，僅有51家縣市報的刊號予以保留。報紙被停辦后，一些縣(市)為了地方宣傳工作需要，將報社原有的采編骨干保留了下來，并一直服務于縣域的宣傳工作。縣級廣播電視媒體的發展，肇始于我國改革開放初期。1983年，第十一次全國廣播工作會議的召開，確定了我國“四級辦臺”的方針，推動了縣級廣播電視事業的發展。但是，由于數量急劇膨脹，導致結構失衡，脫離了發展實際。

　　2010年，我國“移動夢網”計劃實施，加速了移動互聯網技術在媒體的廣泛應用，傳統媒體由此受到沖擊。尤其是縣域媒體，由于受體制機制、區域環境及硬件設施影響，受眾流失，渠道失靈，傳播引導能力越來越弱。有些影響力還不及當地民營公司辦的移動新媒體，多數陷入了發展困境。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視傳統媒體和新興媒體的融合發展。從國家戰略層面連續出臺了多項助推縣級媒體融合發展的措施。2014年8月，中央深改小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》;2018年11月， 中央深改委第五次會議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》;2019年1月25日，國家廣電總局組織編制并審查發布《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》;同日，中宣部、國家廣電總局聯合發布《縣級融媒體中心建設規范》。這些建設意見和方略，加速了全國縣(市)級廣播、電視、報刊(含內部資料)以及“兩微一端”新媒體的資源整合。一些先行建設并掛牌運營的縣級融媒體中心取得了富有成效的實踐成果。

　　二、縣域媒體融合發展中人才機制存在的問題

　　習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上指出，“媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢”。因此，建設好縣級融媒體中心，就要有一支高素質、專業化的人才隊伍。

　　然而，課題組在河北臨漳、趙縣、清苑等融媒體中心調研時了解到，雖然目前影響縣域媒體融合發展的因素很多，但在推進過程中，受人才機制、平臺效應、激勵措施等因素影響，這些縣級融媒體中心普遍存在專業人才缺乏、傳播模式僵化、受眾黏性不足等問題，其中最主要的是在媒體用人機制上存在問題。

　　1.人才機制固化導致人員編制過剩與短缺并存。當前，全國縣級融媒體中心的快速推進，加劇了融媒體人才的緊缺。縣級融媒體傳播上的數字特性，向從業人員提出了更高的技術要求。然而，由于新組建的縣級融媒體中心多為傳統媒體人員班底，隊伍老化、本領缺失，綜合素質和能力遠不能滿足融媒體中心建設的標準和要求。一些縣級融媒體中心出現了編制人員總量過剩，融媒體人才相對緊缺的現狀。

　　這種情況的出現，主因在于傳統的人才機制。由于從傳統媒體融合過來的人員都是事業單位體制，入編上崗就等于端上了打不破的“鐵飯碗”，能進不易出。盡管占著編制，卻不能從事融媒體的相關工作。反過來，這些人員又不能被隨意裁撤或者開除。因此，一些縣級融媒體中心開始出現有用的人才進不來，進來的人才用不上，好用的人才留不住等情況。從編制總量上看，人員處于過剩狀態，但是，對于那些不僅能夠從事新媒體技術工作，而且能夠跨界的、復合型的融媒體人才，卻尤為短缺。

　　2.平臺效應微弱、發展空間受限導致專業人才匱乏。縣級融媒體中心身處基層，縣域面積和人口與城市相比既小又少，傳播平臺效應微弱，缺少一定的吸引力。走出高校的畢業生和新媒體技術人才由于不愿回鄉“屈就”，大多流向了經濟實力強、更具影響力的媒體平臺。運營中的縣級融媒體中心，普遍的科班出身人才偏少，既能采寫，又懂拍攝，還會剪輯的全媒體人才更是鳳毛麟角。加之管理者人才經營意識薄弱和用人自主性的不足，導致縣級融媒體中心的招才引智成了一大難題。

　　譬如，河北清苑區融媒體中心，為了彌補專業人才不足，區里曾經按照公益崗對外招聘。由于月薪不足2000元，還無法為其解決養老保險等保障問題，最終一個人也沒招進來。類似清苑這種體量小、薪資薄、又缺少發展空間的縣域媒體，普遍存在“專業人才留不住、高層人才不愿來”的問題。

　　3.缺乏完善的績效考評機制和薪酬體系導致人才流失。在現代管理體系中，公平合理的績校考評和激勵機制，不僅能夠提高工作效率，還可以提升團隊凝聚力。但是，融合轉型后的縣級媒體由于人才機制改革不徹底，薪酬績效仍然要與工齡、崗位、級別等掛鉤，無法完全依據人才貢獻及個體能力實施市場化激勵，導致過去“鐵飯碗”格局內的“閑人”和“關系戶”人浮于事混日子，不僅影響人才積極性的發揮，還影響了團隊的凝聚力。這種人才價值得不到充分尊重的現象，使一些年輕人不僅薪酬待遇上不去，地位和歸屬感也嚴重缺失。由此造成的人才流失，客觀上已影響到縣級融媒體的新聞報道水平和產品質量。

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