摘要：多元共治是高取院校治理體系現代化的一項重要內容。“雙高”建設大發展時期，創新高取院校多元共治治理體系顯現出良好的治理優勢，但依舊存在多元治理主體單一、結構不合理、研究不深入、監督滯后等問題。通過提升共識，創設多元共治文化氛圍;加大治理創新，破除多元共治的制度束縛;引入外部參與，形成多元共治的各方合力;加強基礎建設，打造多元共治的保障體系等手段，可以走出阻滯多元共治的治理困境，實現治理體系現代化的提升優化。

　　關鍵詞：高取院校;多元共治;治理體系

　　黨的十八屆三中全會提出，推進全面深化改革以實現“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標。2014年政府工作報告指出，要“推進社會治理體系創新，實行多元主體共同治理”[1]。2019年教育部財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，高職院校進入“內涵式”發展快車道[2]，以多元共治推動高職院校治理體系創新日益成為理論和實踐研究熱點。高職院校多元共治，就是“各種公共或私人機構和組織統籌合作、各盡其能，形成政府機構、職業院校、行業企業以及社會組織等利益相關主體共同參與的多元治理結構，從而實現對公共教育事務更好地進行控制和引導”[3]。在高職院校大發展時期，創新高職院校多元共治治理體系顯現出良好的治理優勢，但仍存在阻滯高職院校多元共治的治理困境，需要破除根源來推動高職院校多元共治治理體系走向現代化。

　　一、高職院校多元共治的優勢

　　(一)有助于促進高職院校全面深化改革

　　大學行政化傾向滋生和助長了功利化、技術化、庸俗化現象，不利于高職院校培育人才、傳承文化、服務地方發展。為推動高校治理體系變革，1998年《高等教育法》、2014年《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》對大學治理提出了指導意見。2019年，教育部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中指出：“健全學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，發揮咨詢、協商、議事和監督作用”[4]，要求高職院校加快多元共治治理體系建設。2021年修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和高職教育規范性文件都要求修訂教職工代表大會、學術委員會等規章制度，推動高職院校以國家治理現代化頂層設計為中心，不斷健全完善學校治理的各類制度體系，推進以制度促治理。加快推進多元共治，一方面，優化內部結構，在學校內部行政和學術之間厘清治理權責分配;另一方面，優化外部結構，引進企業、社會力量，在學校與政府、企業、社會之間厘清治理權責分配。多元共治改革將有效化解高職院校行政化傾向，優化內外部治理元素，尋求學校治理多元結構與利益格局的平衡點，逐步規范學校、政府、企業、社會等多元主體的權力與責任，以協同方式，形成更加合理的多元共治體系，促進高職院校治理體系優化，實現科學、民主和法治治理。

　　(二)有助于推動形成特色化高水平高職院校

　　辦好高職教育不能僅靠政府和高職院校，還應大力引進行業企業力量，吸納社會力量辦學。為了加快推進我國高等職業教育與校企深度融合，與教育系統的互聯互通，形成各具特色的高水平高職院校，提升自身建設水平，提高校企合作質量，服務地方經濟發展、產業轉型升級，促進“一帶一路”倡議實施和符合國際化發展要求，國家骨干高職院校走在多元共治治理體系創新的前列。如，2010年，江蘇食品職業技術學院牽頭整合省內外103家相關專業有代表性的高中職業院校、規模大效益好的行業企業、實力雄厚的科研院所和潛心服務求實效的政府部門的多方資源，成立了江蘇食品職教集團;2012年，江蘇食品藥品職業技術學院牽頭海內外17家單位共同成立中國食品藥品職業教育聯盟，通過加強校政行企多方合作，優化資源配置，拓展了辦學空間，拓寬了學生就業的渠道，滿足食品行業對高素質、高技能、創新型人才的培養需求，有效推動了職業教育從政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。“雙高”計劃的實施，進一步推動高職院校治理體系進入發展快車道，“雙高”計劃引領下的校企融合發展已經成為高職院校辦學的重要組成部分。校企融合發展的過程中，學校與企業以教學為中心，初步形成了理論與實踐教學密切聯系的教學模式。以產學研成果轉化為目標，初步形成了專職與兼職教師有效銜接的基礎教學團隊。以行業標準化管理為中心，初步形成了理論課堂和實訓基地融通發展的教學平臺。校企合作、產教融合的不斷創新，為高職院校多元治理體系提供了有力的外部主體，在實踐中摸索出一套主體多元、職責清晰、配置合理的開放治理新模式。

　　(三)有助于推動高職院校多元共治走向“善治”

　　高職院校治理體系目標是走向現代化，是形成包括政府機構、職業院校、行業企業、社會組織、學生、家長等的多元利益主體，在“共生”[5]理念指導下，依據一定的規則與程序，在動態的多元共治制度安排下相互依存、幫助與合作，形成良性互動，協同管理教育事務，實現各方利益最大化。多元共同治理的目標是“善治”，多元共治是達成“善治”的重要途徑。應理順各方利益群體關系，讓多元主體合作、包容、互助、共生，尊重高職院校、社會組織、學生和家長的差異性，促進多元主體之間的理解接納，開展合作交流，擴大民主管理，賦予學校、社會組織、家長、學生更多參與管理的權限，營造出良好的多元主體協調關系，形成優質高職教育生態。

　　二、高職院校多元共治的困境

　　(一)多元治理主體單一

　　多元治理的主體包含高職院校內部各組織機構、政府、行業、企業和社會。但是，當前高職院校的治理體系仍然以學校行政權力為主導，外部主體受渠道、制度、權利等因素制約，缺乏參與多元治理的積極性和主動性。主要表現在行政權力的主導作用過高，高職院校的教育深化改革工作以及重大事項的決策部署主要是由校黨委會或行政會議決定，其他辦學主體沒有合適的途徑參與會議或者決策，辦學主體多方參與的治理體系沒有形成規范化、制度化的體制機制。