摘要：目前，從教育資源的角度看，我國(guó)高等教育的發(fā)展，已經(jīng)從教育資源緊缺型發(fā)展階段進(jìn)入到教育資源平衡型發(fā)展階段，并開(kāi)始向教育資源剩余化階段過(guò)渡;從生源的角度看，高校雖然每年的招生數(shù)仍在增長(zhǎng)，但生源實(shí)際上是在不斷縮小，招生數(shù)額的不斷增加是以不斷降低入學(xué)門檻為代價(jià)的。這一點(diǎn)隨著近年來(lái)高校招生競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化早已顯露端倪。辦學(xué)層次總體提高，招生門檻不斷降低，必然壓縮成人高等教育的招生空間和辦學(xué)空間，學(xué)歷教育“一招鮮”已經(jīng)難以為繼。

　　關(guān)鍵詞：高校,教學(xué),管理

　　隨著時(shí)間的推移，這種狀況還將進(jìn)一步凸顯。據(jù)報(bào)道，臺(tái)灣2007年已經(jīng)出現(xiàn)了高考錄取率高達(dá)90%以上的情況。雖然大陸高等教育暫時(shí)還不會(huì)出現(xiàn)這種情況，但正朝著這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展則絕不是危言聳聽(tīng)。因此，在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間里，如何充分利用已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)富余的普通高等教育資源，已經(jīng)成為擺在普通高等學(xué)校面前的重要課題。不管愿意不愿意，走開(kāi)放式辦學(xué)綜合性發(fā)展道路，都是其必然的選擇。

　　在理論上定性和定位不準(zhǔn)，必然導(dǎo)致在辦學(xué)實(shí)踐中的行為迷失。正是由于這種錯(cuò)誤的定性與定位，所以才會(huì)出現(xiàn)普通高校中的成人教育將自己主動(dòng)排除在普通高校工作之外，而將主要精力集中于如何多招生和多創(chuàng)收，很少去考慮如何為所屬普通高校開(kāi)放式辦學(xué)服務(wù)，如何在普通高校開(kāi)放式辦學(xué)、綜合性發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮平臺(tái)作用的不正常情況。而且，這一錯(cuò)誤的定性和定位，甚至影響到一些教育管理部門和普通高校的領(lǐng)導(dǎo)，一度出現(xiàn)了普通高校不把學(xué)校的成人教育當(dāng)作學(xué)校整體工作的有機(jī)組成部分，而僅僅將其視為學(xué)校的創(chuàng)收手段的錯(cuò)誤態(tài)度。這就在客觀上作繭自縛，自我封閉了普通高校開(kāi)放式辦學(xué)的通道。

　　當(dāng)然，要想成為普通高校開(kāi)放式辦學(xué)的基本平臺(tái)，以普通高校中的成人教育目前狀態(tài)而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想真正承擔(dān)起這一使命，還需要兩方面的努力。一是需要普通高校走出原有的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)這項(xiàng)工作的定性和定位加以重新界定，并將其真正納入學(xué)校辦學(xué)工作的有機(jī)體中;二是普通高校中的成人教育工作也應(yīng)該盡快從現(xiàn)有對(duì)自身的認(rèn)知誤區(qū)中掙脫出來(lái)，盡快立足于正確的定性和定位，重新開(kāi)始自己今后的發(fā)展。

　　成人教育的定義有廣義與狹義之分。廣義的定義，是將所有非正規(guī)學(xué)校教育模式、面向成年人的辦學(xué)和教育模式(如廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、獨(dú)立的夜大學(xué)、函授大學(xué)，職工大學(xué)、干部管理學(xué)院等)都?xì)w入成人教育范疇。在這種廣義的成人教育定義中，將普通高校中的成人教育歸入其范疇亦無(wú)不可。但如果根據(jù)狹義定義，普通高校中的成人教育就無(wú)法劃歸成人教育領(lǐng)域。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建終身教育體系，在加快普通教育發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展成人教育，社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化。開(kāi)辟教育培訓(xùn)的新途徑，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立覆蓋全國(guó)的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放化、自主化的終身教育體系，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，完善有關(guān)法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育機(jī)制。”在這里，成人教育是與社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育等教育形式并列的一種教育形式。這說(shuō)明，中央在使用“成人教育”概念時(shí)是采用狹義定義的。在這種狹義定義中，普通高校中的在《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中我們看到，“成人教育”這一概念也是在狹義定義層面上使用的：“充分發(fā)揮普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試的作用，積極推進(jìn)社區(qū)教育，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開(kāi)放式的繼續(xù)教育新模式。”在這里，“成人高等學(xué)校”是與廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等學(xué)校并列的，同時(shí)又與普通高校并列。按照這種劃分方法，普通高校中的成人教育也是無(wú)法劃歸成人高等教育范疇的。

　　從招生對(duì)象和學(xué)習(xí)方式層面看，普通高校中的成人教育與獨(dú)立成人高校顯而易見(jiàn)存在著相同或相似之處，但從學(xué)校主體和學(xué)校功能層面看，二者卻存在著根本的差別。

　　從辦學(xué)主體層面看，普通高校中的成人教育并不是獨(dú)立的辦學(xué)主體，其工作只是普通高校辦學(xué)工作內(nèi)容之一，而其機(jī)構(gòu)則只是隸屬于普通高校的一個(gè)職能部門。如同我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在許多獨(dú)立成人高校都廣泛采用脫產(chǎn)、全日制教學(xué)形式而將其認(rèn)定為普通高等教育一樣，也不能因?yàn)椴捎昧伺c成人高校相同或相似的業(yè)余教學(xué)形式，就將普通高校中的成人教育認(rèn)定為成人高等教育。區(qū)別二者的根本標(biāo)志是學(xué)校主體的性質(zhì)，而不應(yīng)該是學(xué)校采用的局部辦學(xué)形式。

　　從辦學(xué)功能層面看，普通高校中的成人教育，除在教學(xué)形式層面和辦學(xué)方式層面與一般獨(dú)立成人高等教育具有一定相似或相同功能外，還具有與一般成人高等教育不同的功能。那就是具有普通高校開(kāi)放式辦學(xué)基本平臺(tái)的功能，是普通高校教育資源向社會(huì)開(kāi)放的重要渠道。如果把普通高校中的成人教育功能簡(jiǎn)單歸結(jié)為獨(dú)立成人高校的辦學(xué)功能，那就等于剝奪了普通高校開(kāi)放式辦學(xué)的權(quán)利，讓普通高校永遠(yuǎn)走封閉式辦學(xué)的道路。因此，將普通高校中的成人教育從成人高等教育范疇劃歸普通高等教育范疇，顯然要比放在成人高等教育范疇更合適。普通高校中的成人教育工作的好壞，證明的并不是成人高等教育工作的好壞，而是它所依附的普通高校開(kāi)放式辦學(xué)的成功與否。

　　普通高校開(kāi)展的成人教育，其目的并不單純是為了創(chuàng)收而把手伸進(jìn)成人高等教育領(lǐng)域去分一杯羹，而是為了開(kāi)放式辦學(xué)，搭建連接社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。二者在內(nèi)容上雖有一定交集，但性質(zhì)其實(shí)是不同的。因此，重新審視普通高校中的成人教育的定性問(wèn)題，不僅是為了解決普通高校成人教育姓“成”還是姓“普”的問(wèn)題，更應(yīng)該注意到它作為普通高校開(kāi)放式辦學(xué)基本平臺(tái)的價(jià)值。從學(xué)科研究分類角度看，普通高校中的成人教育也應(yīng)該屬于普通高校開(kāi)放式辦學(xué)這一研究范疇，而不應(yīng)歸入成人高等教育的研究范疇。

　　按照現(xiàn)有成人高等教育的公認(rèn)定義，成人教育與普通教育相區(qū)別的兩個(gè)基本標(biāo)志是學(xué)生的“年齡”和“就業(yè)與否”。但現(xiàn)在的狀況是，在普通高校與成人高校(包括普通高校中成人教育)之間，這兩個(gè)區(qū)別特征都已經(jīng)不復(fù)存在。

　　從2002年開(kāi)始，根據(jù)終身教育理念，教育部取消了普通高校報(bào)考時(shí)的考生年齡、婚否和就業(yè)情況的限制。雖然在招生實(shí)踐中，非應(yīng)屆高中畢業(yè)生的比例還很小，但至少已從理論上消除了普通高校學(xué)生與成人高校學(xué)生之間的年齡差別，使得年齡不再是成人教育學(xué)生與普通高校學(xué)生之間的區(qū)別標(biāo)志;同時(shí)，教育部近年來(lái)所采取的一些政策，也使得普通高校學(xué)生在“就業(yè)與否”的問(wèn)題上打開(kāi)了口子。一是鼓勵(lì)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，允許中途休學(xué)，保留學(xué)籍，以后還可以回校繼續(xù)讀書;二是鼓勵(lì)本科畢業(yè)生畢業(yè)工作兩年后再報(bào)考研究生。這些措施的采取，都使得普通高校在突破以往單純的“就業(yè)前教育”方面邁出了可喜的步伐。再看成人高等教育，近幾年來(lái)也在迅速放棄以上兩個(gè)區(qū)別標(biāo)志。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，成人高等教育近年來(lái)招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生的比例顯著上升。僅以浙江省為例，近三年(2005~2007)來(lái)的成教新生中，年齡在20歲以下的學(xué)生平均已占新生總數(shù)的63%，25歲以上的僅占5%。這說(shuō)明，低齡化和就業(yè)前教育已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)成人教育領(lǐng)域(包括普通高校成人教育在內(nèi))的主流。因此，就教育對(duì)象而言，不論是普通高校朝著打破年齡和就業(yè)與否界限方向的努力看，還是從成人高校的學(xué)生朝著“低齡化”和“就業(yè)前教育”方向的轉(zhuǎn)變看，“年齡”和“就業(yè)與否”都已不再是區(qū)別普通高等教育和成人高等教育的標(biāo)志了。同時(shí)，在理論研究中過(guò)于強(qiáng)調(diào)成人教育與普通教育之間的區(qū)別，實(shí)際上是在成人教育與普通教育之間人為地砌起了一道高墻，不符合高等教育向綜合性發(fā)展的總體趨向。需要說(shuō)明的是，普通高校教育對(duì)象發(fā)生的變化，顯而易見(jiàn)是朝著終身化教育方向發(fā)展的可喜變化;至于成人高等教育發(fā)生的變化，究竟是正面的還是負(fù)面的，還必須通過(guò)辦學(xué)實(shí)踐的不斷深入，讓事實(shí)去驗(yàn)證。

　　由于十年動(dòng)亂期間高?；鞠萦谕＾k狀態(tài)，造成了一大批適齡青年錯(cuò)過(guò)了參加高考讀大學(xué)的年齡。而恢復(fù)高考后，由于當(dāng)時(shí)高校教育資源極度匱乏，招生數(shù)額極為有限，所以造成了千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋、只有極少數(shù)人能夠進(jìn)入普通高校讀書，而大多數(shù)人無(wú)法進(jìn)入普通高校讀書的局面;同時(shí)由于人才的青黃不接，導(dǎo)致國(guó)家在當(dāng)時(shí)對(duì)人才的需求極為迫切，而那些不能進(jìn)入普通高校而又迫切渴望學(xué)習(xí)的人便只能一擁而入，擠進(jìn)成人高校;這是特殊歷史背景下產(chǎn)生的一種不可再現(xiàn)、也不可持續(xù)的現(xiàn)象。而當(dāng)時(shí)的成教理論界卻把這種在特殊條件下出現(xiàn)的空前絕后的特殊繁榮狀態(tài)當(dāng)作常態(tài)，并依此得出了對(duì)于包括高校成人教育在內(nèi)的整個(gè)成人高等教育的定位。由于普通高校成人教育長(zhǎng)期以來(lái)一直處于十分火爆的狀態(tài)，因此這一定位過(guò)高的認(rèn)知缺陷一直被繁榮的景象所掩蓋著。而這種過(guò)高的定位認(rèn)知又導(dǎo)致了對(duì)成人高等教育未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。

　　正因?yàn)槿绱?，所以近年?lái)當(dāng)成人高教的報(bào)名人數(shù)逐年下降而不再火爆時(shí)，一些從事成人高等教育的人(包括普通高校中的成人教育)就大呼出現(xiàn)滑坡，認(rèn)為是陷入了困境，并因此而產(chǎn)生明顯的悲觀情緒;而另一部分人隨著成人教育火爆局面的逐漸冷卻，回歸正常狀態(tài)，已經(jīng)開(kāi)始逐漸清醒，意識(shí)到這一自我認(rèn)知定位過(guò)高的問(wèn)題，但基于種種原因而遲遲不愿承認(rèn)這一點(diǎn)。

　　對(duì)此，筆者認(rèn)為，這是整個(gè)成人高等教育(包括普通高校中的成人教育在內(nèi))由特殊狀態(tài)向正常狀態(tài)的回歸。這種回歸對(duì)于包括普通高校成人教育在內(nèi)的整個(gè)成人高等教育今后的健康發(fā)展并不是什么壞事，而是一件好事。對(duì)于普通高校中的成人教育而言，雖然從創(chuàng)收的角度看將暫時(shí)步入相對(duì)的低谷，但從未來(lái)的發(fā)展看，從回歸普通高校、成為普通高校開(kāi)放式辦學(xué)平臺(tái)的角度看，這種回歸或許意味著更加充滿希望的明天。因?yàn)樗那巴静辉匐`屬于成人高等教育范疇，而是與普通高校的未來(lái)緊密相連。

　　“終身教育”的提出，確實(shí)為包括普通高校成人教育在內(nèi)的整個(gè)成人高等教育打開(kāi)了更多的機(jī)遇空間，但如果因此而將自己定位于“終身教育”的主力軍，那卻是背離實(shí)際的認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)。

　　在國(guó)家有關(guān)發(fā)展終身教育的文件中，從未有過(guò)將“成人教育”定位于“終身教育”主力軍的表述，這只不過(guò)是成人教育領(lǐng)域里的認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)。其依據(jù)是認(rèn)為成人教育的教學(xué)模式更符合未來(lái)終身教育的教育對(duì)象需求。從教學(xué)形式層面來(lái)看，這一說(shuō)法不能說(shuō)沒(méi)有一定道理，但從辦學(xué)層面看，這種看似符合教育對(duì)象需求的教學(xué)形式，未必與“終身教育”的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和需求相吻合。因?yàn)檫@一認(rèn)知忽視了一個(gè)決定學(xué)校成敗與否和能否發(fā)展的決定性因素，那就是在學(xué)校辦學(xué)工作背后起決定性支撐作用的是教育資源，是辦學(xué)主體所擁有的教育資源的優(yōu)劣和多寡。

　　普通高校中的成人教育并沒(méi)有獨(dú)立的教育資源，即便是獨(dú)立型成人高校在這方面也無(wú)法同普通高校相比。一個(gè)學(xué)校能否發(fā)揮出預(yù)想的辦學(xué)功能，關(guān)鍵不是取決于它采取何種教學(xué)形式，而是取決于現(xiàn)有以及未來(lái)可能擁有的教育資源狀況。所以，在2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》對(duì)如何建設(shè)中國(guó)的“終身教育”體系提出了明確的指導(dǎo)思想：“加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋，多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國(guó)特色的終身教育體系。”明白無(wú)誤地告訴我們，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有“教育資源”加以“優(yōu)化整合”并“綜合運(yùn)用”來(lái)實(shí)現(xiàn)。從中央的這一指導(dǎo)思想看，優(yōu)化配置教育資源是構(gòu)建終身教育體系的決定因素。而“成人教育主力軍說(shuō)”恰恰忽視了這一關(guān)鍵因素。教育資源、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益等，恰恰是成人教育的弱項(xiàng)所在。目前，為成人高等教育大幅增加教育資源投入，不但會(huì)造成普通高校現(xiàn)有已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)富余的教育資源的進(jìn)一步過(guò)剩，而且對(duì)成人教育自身也是一種兩難選擇。對(duì)于單一辦學(xué)模式的成人高校來(lái)說(shuō)，教育資源的缺乏固然制約其發(fā)展，但如果擁有如同普通高校相同的教育資源，又會(huì)出現(xiàn)教育資源利用嚴(yán)重不足的情況。除非它走綜合性辦學(xué)道路。因此，從中央“優(yōu)化整合”“綜合運(yùn)用”優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益的指導(dǎo)思想來(lái)看，未來(lái)充當(dāng)“終身教育”主力軍角色的將不可能是成人高校，而非普通高校莫屬。