工程項目通過施工招標(biāo)，擇優(yōu)確定承包人后，即進(jìn)入實施階段。工程項目建設(shè)周期長、規(guī)模大、造價高，而工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成最關(guān)鍵的階段，在這一階段，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。因此在項目實施階段，造價管理不容忽視，作為項目業(yè)主，應(yīng)采取合理有效的措施對項目實施階段的造價進(jìn)行控制，節(jié)約投資成本，從而實現(xiàn)項目的投資目標(biāo)。
一、項目實施階段可能出現(xiàn)的情況
項目實施階段往往涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計、勘察等多個部門的人員，遇到的問題也比較復(fù)雜，其中可能出現(xiàn)的影響工程造價的情況有：
1、工程項目招標(biāo)所選的中標(biāo)單位并非真正的最低報價單位，或者中標(biāo)單位的報價低于成本價，并希望在施工過程中通過各種方法和手段對低于成本的部分進(jìn)行彌補(bǔ)，從而造成工程施工過程中出現(xiàn)扯皮而影響工期以及造價的大幅增加。
2、工程設(shè)計變更多。有些施工單位會通過設(shè)計變更，取消合同工程量清單中單價偏低的項目，再通過新增項目提出新的單價，以此提高合同造價。
3、無合同價格和信息參考價的材料簽證價格偏高，依據(jù)不明，造成造價不易控制。
4、現(xiàn)場簽證存在不明確、內(nèi)容超出合同范圍、甚至不真實的情況。
5、隱蔽工程驗收不到位，未按合同規(guī)定的程序驗收，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。
6、監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)格，甚至有與施工單位串通舞弊的行為。
因此，項目業(yè)主單位在項目管理中，應(yīng)通過加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證等手段，對工程造價進(jìn)行有效監(jiān)控。
二、加強(qiáng)合同管理
（一）合同的擬定、談判與簽訂
合同是規(guī)范合同各方行為的依據(jù)，同時對造價控制有很重要的作用，因此合同條款應(yīng)清晰明確，合同內(nèi)容應(yīng)全面完整。
一般在工程項目招標(biāo)時，發(fā)包人都會將合同通用條款和專用條款納入招標(biāo)文件中，專用條款要結(jié)合工程的實際情況進(jìn)行擬定，應(yīng)對價格調(diào)整、違約和風(fēng)險責(zé)任、不可抗力因素造成的損失處理、工程保險、工程變更及工程簽證程序等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。對于可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任和隱含經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，要反復(fù)推敲，仔細(xì)斟酌，避免在合同實施時出現(xiàn)漏洞。
同時，為便于施工管理，發(fā)包人可在合同條款中對承包人的行為進(jìn)行一定的約束，如在某單位的施工合同中，為防止承包人在結(jié)算時高估冒算，增加了結(jié)算送審金額的條款：“承包人所報的工程結(jié)算總造價金額大于最終審計結(jié)算金額10%的，超出部分的審計費由承包人支付。”
在合同談判過程中，對于招標(biāo)文件中已明確的合同條款，承發(fā)包雙方一般不進(jìn)行修改。但雙方會對招標(biāo)文件中未明確或不嚴(yán)密的部分進(jìn)行補(bǔ)充和修改，從而防止合同執(zhí)行過程中的扯皮或造價失控現(xiàn)象。如南寧市某河道工程招標(biāo)時，某施工單位因投標(biāo)報價最低中標(biāo)，且中標(biāo)通知書已發(fā)給中標(biāo)單位，但在進(jìn)行合同談判過程中，業(yè)主造價人員發(fā)現(xiàn)該單位的報價清單中余方棄置的清單工程量為20100m³,單價為60.22元/m³，而鋪草皮的單價僅為0.5元/m²，該投標(biāo)報價出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡的情況。經(jīng)重新核對設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計圖計算錯誤，該工程余方棄置的實際工程量將增加約20000 m³，若在施工過程中按此單價向施工單位結(jié)算工程款，余方棄置將增加120萬元。為防止造價失控，發(fā)包人與承包人進(jìn)行了談判，在保持合同總價不變的前提下調(diào)整嚴(yán)重不平衡部分的項目單價，最終，雙方同意余方棄置單價改為26.47元/m³，通過調(diào)整單價，避免了工程造價的激增。
（二）項目實施過程中的合同管理
項目業(yè)主在項目開工前，可組織相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，提出合同中應(yīng)注意的事項，這樣，可讓管理人員充分理解和熟悉合同條款，從而使管理人員特別是造價控制人員利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履行合同，避免索賠的發(fā)生，保證工程的順利實施。對承包人提出的索賠事件，通過認(rèn)真分析索賠事項，找出事由，分清責(zé)任，最終按合同規(guī)定進(jìn)行處理。如某建筑工程施工合同約定進(jìn)度款按形象支付，因工程變更和設(shè)計圖紙修改而發(fā)生的工程費用在施工期間不撥付，待工程竣工結(jié)算后支付。在項目實施過程中，承包人要求對支付變更增加的費用，發(fā)包人可以根據(jù)此條款拒絕承包人的支付要求。
另一方面，如果承包人不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，發(fā)包人應(yīng)及時向承包人提出反索賠，以減少自身的損失，降低造價。例如，可通過實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，對工程的進(jìn)度進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)承包人關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)度滯后時，可對其進(jìn)行工期索賠，并要求承包對采取相應(yīng)措施，及時調(diào)整工程進(jìn)度，從而避免因工程延誤造成的損失。