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工程招投標要嚴防"三個誤區"

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隨著我國社會主義市場機制的建立和日趨完善,招投標制度已經成為目前工程交易的主要手段。在目前的招投標中,普遍采用合理低價評標法,最低價或經評審最低價中標使得招投標管理工作有了新變化。招標單位必須轉變觀念,引進現代化管理手段,建立有效的工程造價管理與控制機制,最大限度地降低成本,增加效益,為單位的建設和發展提供強有力的保障。一些新的做法和辦法也規定工程招標方式由原有合理低價中標轉變為公開透明的隨機定標,淡化了標底。通過實踐證明,這種招標方式科學合理,不僅節約建設資金,提高投資效益,而且進一步提升了建設品質。但在工程招投標管理過程中,要防止走入"三個誤區"。
一、誤解投標單位越少越好
工程投標資格審查暫行辦法(以下簡稱辦法),明確不同的投資項目所規定限制最少參與的投標人數。然而各單位在考察投標人過程中,僅僅選取最低底線所規定的投標人,片面認為減少入圍投標單位參與數的設定既方便又省事。
多家比選是優中取精的必要前提。目前,隨著國家建筑市場的逐步規范,尤其是某省建筑行業率先開展施工企業及項目經理業績備案制,承建工程項目的優劣狀況可以通過上網查詢了解,不合格施工企業在逐漸淘汰,但從近幾年承建工程的企業看,雖然涌現很多績優守信的好單位,但也出現少數"二倒販子",借用企業資質、施工業績較差、不誠實守信,究其主要原因,除了管理問題,更多的還是招標人考察的單位過少,選擇面較窄,關系戶不斷增多,企業資質與投標項目不相匹配所造成的。多家入圍是反映承包價的準確依據。《辦法》中標準價的確定與有效投標單位的算術平均值有著密不可分的關系,入圍投標單位越多,參與平均值的單位也相應增多,其得出的結果就更加準確,更能反映投標單位所做標書的準確與合理性。如"辦法":評標價=最低報價×A%+次低報價×B%+其他報價的平均值×C%,從公式中顯而易見的看出有效投標參與的多,報價平均值肯定相對準確,平均值也就有了說服力,更好地防止串標現象發生。
多家評議是體現招標"三公一平"的最好方式。目前,很多單位在招標結束后,增設了投標單位對現場評定結果發表意見,這不僅增強了評標過程的透明度,更增添了濃厚的和諧氣氛。施工企業在投標過程中,付出了大量的時間和精力。我們隨機抽取的專家評委在評標過程中,評定標書會出現三種結論,一是廢標,二是無效標,三是有效標。前二種結論,會直接影響投標人在企業的聲譽,并造成一定的經濟損失。充分發揚民主,給他們現場說話的權利,是對投標人勞動價值的認同與尊重。通過公開各家標書及現場解答疑問來解決投標人心中的疙瘩,對評標專家提出了更高的要求,不僅業務上要精,而且政治上要過硬,不能被投標單位私下金錢交易而沖破道德底線。只有真正做到"公開、公平、公正",建設單位的施工項目招投標才有更廣泛的市場。
二、誤定中標價越低越好
所謂隨機定標是指在公開、公平競爭的前提下,投標單位依據招標文件內容對招標項目進行自主報價,招標單位采取搖號、抽簽的方式隨意確定中標單位,中標價為中標單位的投標報價。但目前很多單位在嚴格執行隨機定標的同時,人為增設很多框框,提高所謂的標準。有些單位在投標單位中標后以中標價下浮一定比例進行發包;有些單位則在搖號時取最低報價作為總發包價,參與搖號的單位都必須強制性地以底價承包;更有少數單位把主材部分直接從中標單位中扣除由甲方指定采購。這些措施的出發點或許是好的,認為單位搞建設經費來之不易,要把施工單位的利潤控制在最低程度。這種理解是有偏差的。
一是對投標人勞動成果的否定。一個施工企業,從參與前期準備至投標報價產生的過程無不歷經一個從分析判斷、反復斟酌的階段,所給出的報價考慮了諸多成本因素構成,或許一些大企業并不在乎讓利幾十萬甚至更多,但這是對投標企業勞動價值的一種行為認可,強制性下浮會造成施工企業對建設單位的工程管理規定不滿,認為招標方是"霸王條約",不公平,不公正,造成不和諧。
二是質量無法保證。百年大計,質量第一,尤其是工程質量效益尤為突出,對投標單位的報價沒有理由的揮刀一砍,按照領導意圖壓低造價,根據想象隨意調整建材供應價格是沒有任何科學依據的,這樣容易使施工單位敢怒而不敢言,心中有怨氣。目前,某市造價編制執行定額為GB5050-2008工程量清單計價與2001年執行的估計表相比,僅施工措施費一項就同比下浮了8%-10%,投標單位利潤原本就下浮很多,而強行從原本微薄的工程利潤中額外扣除部分經費,容易造成表面上順從實際上偷工減料,想盡一切辦法對管理者進行金錢拉攏和腐蝕,個別重點工程就是因為定標價太低,施工單位無利可圖,直接"一拍屁股,走人",留給建設單位的是一個爛攤子。這些爛尾樓讓誰來收拾?可以繼續的施工單位會漫天要價,為了應付上級的檢查和驗收,一些單位只能以高價把"尾巴"擦干凈,帶來的是更大的浪費。
三是不符合價值增長的客觀規律。目前,隨著國內房地產業不斷發展,帶動建材市場價格不斷上升,施工企業在建筑市場所要承擔的各類風險不斷增多,雖然各級政府為了維護企業正當合法利益而出臺很多辦法,如:某省下文分別規定機械費、人工費調增,并進一步明確建材市場材料漲浮5%-10%以上允許調增主材價格,而一些單位卻不按照客觀規律辦事,不明白價值增長是由多種因素而產生的必然結果,更不明白房屋本身價值也在增長這一客觀事實。所以要讓管理者、決策者多學習掌握建筑行業知識常識,防止走彎路、進誤區。
三、誤認開標會人越多越好
《暫行辦法》中明確了各級應履行的職責與權限,規定了施工單位考察及開標會參加人員,然而目前有些單位領導總認為上級來人越多越好,把上級當成了"擋箭牌",認為領導在就不會出事,這是一種認識上的偏差。
一方面,容易造成主次不分。部分單位領導總把開標會當天參與人員放在重要研究環節,能請到的都請,能叫的都叫,把招標活動當成領導聚會,開標會現場經常出現主席臺就坐的領導比臺下的投標人還多。這樣容易造成開標會出現中心不重、主次不分,影響評定結論。另一方面,容易造成負面影響。我們到下級單位檢查工作經常可以聽到一些不良的反映,有的說招標就是吃吃喝喝,有的說就是走走過場,有的說是領導聚會,甚至更有人認為開標就是把領導叫來收個紅包。這些人或許對工程招標實際意義不太了解,但就通過他們的議論可以折射出一些現象。作為一名工程管理者,無論是領導還是辦事員,都要明白管理工程是一件默默無聞的事,不是大張旗鼓的四處宣傳,要踏踏實實的干好工作。招投標的根本目的就是為選定績好價優施工企業的法定程序,依規組織實施即可,不需要請一大批不相關的部門和領導,防止勞民傷財帶來負面影響。

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