摘要：重視黃河工程的管理有著很悠久的歷史，對黃河的治理關系到社稷大局。隨著社會的不斷進步發展，對黃河的治理取得了不小的成就，但是在新形勢下仍然存在著一些問題。本文主要探討了目前形勢下黃河工程管理中出現的一些問題并提出了優化管理的措施。

　　關鍵詞：黃河工程,管理,問題,措施

　　1 目前工程管理存在的主要問題

　　黃河下游防洪工程絕大多數是在歷代治黃沿革中加固、改建形成，工程基礎弱、標準低。新中國成立后，國家投入大量資金增建和改建黃河工程，工程整體強度得到了較大提高，但沒有經過大洪水考驗，仍是工程的薄弱點。幾年來黃河系統積極開展水管體制改革工作，在改革試點取得經驗的基礎上，進一步拓寬了深度和廣度，全面完成了水管體制改革，同時加強了跟蹤研究，修訂管理制度，制定統一標準，不斷完善新的運行機制。盡管如此，我們也應該清醒地認識到，水管體制改革畢竟是一個新生事物，沒有太多現成的經驗可供借鑒，按市場化運作模式開展工程管理工作，尚有許多內在規律未被我們發現和認識，許多已知和未知的問題需要不斷地克服、解決。

　　1.1 新的運行機制亟需完善

　　水管體制改革后，新的工程管理運行機制雖然已經開始運轉，但由于維修養護經費實行預算管理，維修養護業務尚未實行市場化運作，不是通過招投標，而是直接由相應養護公司承擔，導致水管單位于養護公司的關系難以理順，出現了相互推諉扯皮的現象嚴重影響了工程管理工作的正常開展。

　　1.2 現有工程標準偏低，質量、基礎差

　　水管體制改革前，水利工程維修養護經費嚴重不足，大量的水毀工程不能及時修復，尤其是五六十年代修建的險工、壩岸，底部坦石斷裂、風化，壩身裂縫、脫縫增多，形成了“頭重、腳輕、腰部軟”的現象;經過長期的洪水浸泡、風吹、日曬、雨淋、人為破壞等外力影響，工程老化現象日趨嚴重。部分工程是大水后雨季突擊搶修而成的，未按要求進行勘探設計，施工質量差，標準低。多年來，防洪工程雖然不斷加固，但是受投資所限，工程進展緩慢，很多險點隱患至今還沒有消除，遠遠不能滿足防汛工作的需要。

　　1.3 管理養護設施陳舊，管理手段和技術落后

　　目前基層養護單位的管理手段和技術還處與相當低的水平，工程的日常維修養護多靠鐵锨、鐮刀等傳統、落后的工具進行手工勞動，缺乏機械化作業的工器具，更談不上高新技術的普遍應用。根石探測、隱患探測等手段亟待改進提高。工程養護機械設備陳舊、老化現象嚴重，且嚴重不足，基礎設施不全等問題普遍存在，造成養護工作勞動強度大，自動化程度低，與現代化科技不相適應，從規模、標準和安全上都不能滿足當前形勢的需要。基層科技活動缺乏活力，人才缺乏，步履艱難。養護隊員辦公、生活條件差，地處偏僻，交通、通訊不便，這些對于治黃隊伍的穩定都是極為不利的因素。

　　1.4 水利工程維修養護經費下達不及時，影響工程管理工作的正常開展

　　水管體制改革后，水管單位與養護企業之間是平等的合同關系，實施項目維護都按照合同進行，項目完成后應及時進行結算。但現在存在一方面水利工程日常維修養護貫穿于整個年度，需要及時到位的資金作后盾，而另一方面當前的水利工程維修養護經費計劃批復嚴重滯后，特別是2006年維修養護經費在第四季度才下達基層管理單位，致使水管單位、養護公司開展工程維修養護工作很困難。資金到位晚造成維修養護時間緊，任務重，按時、按量完成養護任務的難度大，而經費一旦不能及時到位，養護公司的工資發放都成了問題，嚴重挫傷了養護人員的工作積極性。

　　1.5 工程管理養護任務重、難度大，工程面貌亟需改觀

　　黃河防洪工程具有戰線長，工程類型多，內容廣泛，項目多的特點，管理養護任務十分繁重，另外隨著工程的老化，物價的上漲，前幾年歲修經費嚴重不足，致使有些問題不能得到及時處理，加上近幾年堤頂行駛超重、超載車輛增多，形成了工程面貌差，工程強度嚴重不足的問題。欲使工程達到黃委會《黃河水利工程維修養護標準》和省局制定的具體考核細則的考核標準，其難度可想而知，因為它涉及的線長、點多、面廣、難度大，僅靠一個單位或某個部門難以取得預期效果。

　　1.6 管理水平亟待提高，觀念轉變不徹底，認識不到位

　　由于歷史遺留思想的影響，“重建輕管”的現象仍然比較嚴重，很多養護人員仍對工程管理養護認識不足，重視不夠，存有“維修養護就是修修補補”的傳統觀念，以至于出現管理檔次不夠，水平不高，工程面貌變化不大，日常管理不到位，被動應付，工作開展不深入，不細致，發展不平衡等不良現象，從而直接影響工程管理養護的質量，制約工程管理效益的發揮。

　　1.7 技術資料的整理工作尚需規范

　　“管養分離”后，在新的管理運作模式下，各單位的內業資料整理工作逐漸暴露出一些問題，主要表現在標準不統一，內容不詳實，記錄不規范，整理不及時等諸多問題，以至于造成相關技術資料經不起審查和考驗。

　　2 新形勢下完善黃河工程管理的相關措施

　　隨著市場經濟的不斷發展和深入。黃河經濟已列入整體工作的主要組成部分，各級領導的經濟意識比較強，精兵強將安排在經濟工作和基建工程建設。管理隊伍力量薄弱，管理機制不健全，阻礙了專管人員工作積極性，因此，必須采取相關的措施進行解決。

　　2.1加強領導，提高認識

　　地(市)、縣(區)河務局要常年設立管理組織，將工程管理的成效與組織成員的政績、經濟收入緊密聯系在一起。要加大工程管理投入力度。在管理運行機制上實行崗位定資，突出“專字”管理，實行管理目標成效與獎懲措施掛勾，形成上下職責、任務共承擔的管理網絡。

　　2.2管理隊伍組織原則

　　專業管理隊伍配備。實行競爭上崗，擇優錄用，將有技術、懂管理、會管理事業心強的人員調到專管隊伍中來，采取輪流參加管理技術、工程資料整編等短期、長期培訓班，盡快提高專管人員業務素質，組建一支高素質的專管隊伍。

　　2.3管理方法

　　專業管理隊伍推行崗位責任制，嚴格制度管理、目標管理、崗位考核。上崗前組織工程評定小組從工程基礎、工程面貌、工程所處環境、工程整體水平進行全面分析，確定當年管理基礎分數，將部分工資和補助費與基礎分數的升降掛勾。制定切合工程管理實際評分標準、評分紀律、評分制度。采取定期不定期檢查方法，確定崗位分數兌現專管人員報酬。連續二年崗位工程無起色調換工作崗位。

　　2.4多方籌措管理經費

　　實行工程管理定崗定員，全面推行崗位管理，所以工程管理人員相對固定，這部分人員整年靠在工程管理上，如果不能保證這部分人的工資，就不能很好的堅持經常性管理工作，搞好經常性管理便成為一句空話。建議上級增加防汛歲修和機構經費，保證工程管理人員工資，另外要加大依法收費工作力度，按照“誰受益、誰負擔”的原則。依法收取堤防行車養護費，切實把收取的費用用到工程管理上。

　　總之，在新形勢影響黃河工程管理的因素是多方面的，要從多角度來考慮黃河工程的管理工作。防洪工程是抗御洪水災害的主要屏障，組建一支能管理、善管理、懂科學會管理的隊伍，堅持經常性維修、養護逐步消除工程隱患，增強抗洪能力發揮工程效益尤為重要。

　　參考文獻：

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　　[3] 翟來順,崔慶瑞,湯懷義. 黃河下游防洪存在的問題及對策[J]. 水利建設與管理. 2004(03)