摘要：作為擁有13億人口的大國(guó)，我們擔(dān)負(fù)著減緩全球變暖的重任，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)為我們帶來(lái)了低碳理念，這一理念在我國(guó)未來(lái)城市規(guī)劃中的應(yīng)用能夠幫助我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球變暖方面上占據(jù)有利地位。

　　關(guān)鍵詞：低碳,城市規(guī)劃,應(yīng)用

　　低碳即“較低的溫室氣體(CO2為主)排放”。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快轉(zhuǎn)型、人口的持續(xù)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快等因素使得我們不得不面對(duì)愈來(lái)愈惡化的氣候現(xiàn)狀，厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象頻繁的在我們的地球村里肆虐，災(zāi)難性氣候給我們帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，還嚴(yán)重危害了我們的生存環(huán)境和身體健康。在嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境惡化大背景下，低碳理論和低碳城市的概念越來(lái)越深入人心，我們急切的呼喚“一個(gè)低碳的未來(lái)”。

　　(一)低碳理論在城市規(guī)劃中的意義

　　在十一五規(guī)劃期間，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手將低碳理念應(yīng)用在城市規(guī)劃中，如2007年“保定-中國(guó)電谷”項(xiàng)目的提出，運(yùn)用“低排放、低污染、低消耗”的生態(tài)低碳理念來(lái)建造一座太陽(yáng)能之城;2010年在上海舉辦的世博會(huì)可謂是我國(guó)低碳城市理念應(yīng)用的現(xiàn)階段最好典范，中國(guó)國(guó)家館“東方之冠”，采用生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀(guān)等技術(shù)，將屋頂“中國(guó)館園”安裝3萬(wàn)多平方米的太陽(yáng)能板，建設(shè)成融景觀(guān)與低碳技術(shù)于一體的低碳建筑，該技術(shù)將在傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上降低25%以上的能耗。

　　相信在未來(lái)的十二五規(guī)劃期間，低碳理念的貫徹必將成為未來(lái)城市開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐應(yīng)用中的關(guān)鍵性因素。一方面，政府及城規(guī)相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)頒布政策、制定法律、法規(guī)的形式來(lái)營(yíng)造城市化進(jìn)程中土地的有效利用，以期達(dá)到低碳發(fā)展的新目標(biāo);另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新性的低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并給與一定的優(yōu)惠政策刺激開(kāi)發(fā)商、建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃單位在其項(xiàng)目設(shè)計(jì)中廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)。由此可見(jiàn)，低碳理念在未來(lái)城市規(guī)劃發(fā)展中的應(yīng)用包含技術(shù)發(fā)展、政策、法律法規(guī)等多個(gè)層面，是一個(gè)綜合性的研究領(lǐng)域。

　　當(dāng)我們面對(duì)低碳化理念革命的時(shí)候，我們現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系必須適時(shí)的作出反映。作為科學(xué)發(fā)展規(guī)的核心內(nèi)容之一，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有的新的研究意義，即城市低碳化的發(fā)展之路。雖然自1949年建國(guó)后，尤其是改革開(kāi)放以后，我國(guó)的規(guī)劃體系也發(fā)生了深刻的變化，也進(jìn)行了若干次的重大調(diào)整，并一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)的城市規(guī)劃工作正逐步朝著政府宏觀(guān)統(tǒng)籌、市民積極參與的方向邁進(jìn)，例如城市規(guī)劃中的審批、公示等調(diào)動(dòng)了全方位的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)作，改變了傳統(tǒng)的單憑規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在辦公室里絞盡腦汁的“勾畫(huà)藍(lán)圖”。城市化進(jìn)程的不斷加速，相應(yīng)的也要求規(guī)劃管理體系與時(shí)俱進(jìn)你，改革迫在眉睫。因此，低碳理論就成為我國(guó)目前規(guī)劃體系改革的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素，災(zāi)難性氣候頻繁發(fā)生，聯(lián)合國(guó)關(guān)于低碳減排的決議相繼出臺(tái)，為我們的未來(lái)城市規(guī)劃提供了明確的方向和目標(biāo)。我們已經(jīng)從單純的城市用地、空間形態(tài)、交通組織等傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)移到低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色建筑等融合了城市環(huán)境氣候、環(huán)保因素、可持續(xù)發(fā)展因素的新的目標(biāo)中來(lái)。

　　隨著西部大開(kāi)發(fā)和內(nèi)地沿海城市的深化改革開(kāi)放，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)放工程量巨大，規(guī)劃政策也面臨著巨大的壓力。是選擇經(jīng)濟(jì)GDP還是選擇“綠色GDP”，這是一個(gè)未來(lái)幾十年內(nèi)我們經(jīng)常會(huì)遇到的關(guān)鍵問(wèn)題之一。我們?cè)诘吞寄繕?biāo)的制定上，為了達(dá)到低碳減排的目標(biāo)，對(duì)于如此之多的工程建設(shè)，也要作出艱難的選擇。

　　另一方面，即使我們選擇了低碳城市發(fā)展之路，未來(lái)也同樣面臨如何因地制宜，合理的選擇清潔環(huán)保能源的問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)城市的低碳化道路是不可能復(fù)制應(yīng)用的。例如，東部沿海城市人口密集、可利用資源較少，適合采用以核能為主導(dǎo)的城市能源解決方案，而在西部地區(qū)，人口稀疏，風(fēng)能、太陽(yáng)能等自然資源豐富，很明顯二者在城市能源解決方案上要采取兩種完全不同的布局方式。雖然城市規(guī)劃體系與經(jīng)濟(jì)GDP沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但是卻可直接作用于城市未來(lái)發(fā)展和人類(lèi)子孫后代。在低碳城市規(guī)劃體系中，可以有效的將金融、環(huán)境、交通等原本分散的各部門(mén)融為一體，因此，從某種意義上說(shuō)，城市規(guī)劃不再是建筑學(xué)領(lǐng)域的單一學(xué)科，其概念和內(nèi)涵早就擴(kuò)展為由社會(huì)、城市發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題引出的多學(xué)科、多領(lǐng)域的結(jié)合體。

　　(二)低碳理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用前景

　　我們必須建立清晰的認(rèn)識(shí)：隨著低碳理論的發(fā)展愈來(lái)愈迅速、實(shí)踐應(yīng)用范圍愈來(lái)愈廣泛，其在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的地位會(huì)變得更高。政府及城規(guī)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候惡化作出的政策、法規(guī)等，使得當(dāng)前規(guī)劃體系面臨兩個(gè)亟待解決的艱巨任務(wù)：一方面，我們需要政府部門(mén)建立完善、可實(shí)施的有關(guān)低碳的法律法規(guī)體系;另一方面，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門(mén)結(jié)合法律法規(guī)，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中碳排放的指標(biāo)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。例如在城市建筑單體設(shè)計(jì)及建筑施工過(guò)程中，規(guī)定建筑的耗能指標(biāo)，以確保在施工過(guò)程中有效減少碳排放，加強(qiáng)能源循環(huán)利用，提高資源利用率。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，開(kāi)發(fā)建設(shè)量巨大，因此盡快建立一套完整的碳排放硬性指標(biāo)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。由監(jiān)管部門(mén)牽頭，通過(guò)技術(shù)手段的分析，建立精確而可操作性強(qiáng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以使得規(guī)劃指標(biāo)就會(huì)變得更具有指導(dǎo)性。建筑標(biāo)準(zhǔn)件在現(xiàn)代城市建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用可以減少建筑施工過(guò)程中的碳排放，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，不僅低碳還加快了現(xiàn)代城市建設(shè)速度，可謂一舉兩得。雖然我國(guó)建筑、規(guī)劃相關(guān)規(guī)范進(jìn)過(guò)幾十年的實(shí)踐和修正，已經(jīng)成型，可以滿(mǎn)足現(xiàn)有的城市建設(shè)和規(guī)劃要求，不過(guò)隨著時(shí)代的進(jìn)步，這些規(guī)范局限于安全、強(qiáng)度、消防等方面的弊端也就逐漸暴露出來(lái)，我們的城市建設(shè)應(yīng)該不僅僅滿(mǎn)足與安全的要求，更應(yīng)在原有的基礎(chǔ)之上，考慮可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。

　　城市建設(shè)和規(guī)劃指標(biāo)體系的更新必然帶來(lái)一系列的變化，在前期實(shí)際應(yīng)用中可能會(huì)遇到一定的困難。例如，目前已經(jīng)較廣泛應(yīng)用的某些成型建筑結(jié)構(gòu)做法，擁有較多的建筑配件生產(chǎn)商和銷(xiāo)售渠道，更新之后的指標(biāo)規(guī)范體系，帶來(lái)的將是一場(chǎng)巨大的革命，會(huì)影響到建筑成本、工期延長(zhǎng)和施工難度等方面的困難。這就要求政府等職能部門(mén)通過(guò)政策和法律法規(guī)等方式，鼓勵(lì)和刺激新能源和新技術(shù)在現(xiàn)代城市建設(shè)和規(guī)劃中的應(yīng)用。新的指標(biāo)體系的實(shí)施，也要求政府必須有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和創(chuàng)新意識(shí)。由于我們國(guó)家國(guó)情的特殊性，一項(xiàng)新的指標(biāo)體系從提出到確立要經(jīng)過(guò)創(chuàng)立、審批、實(shí)施等多個(gè)階段，也需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同審查，這一過(guò)程可能需要幾年甚至幾十年的時(shí)間才能完成。由此可見(jiàn)，指標(biāo)更新的速度可能滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，這就造成了地方政府和建筑地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并不會(huì)反對(duì)新能源和新技術(shù)的應(yīng)用，但前提是這一技術(shù)滿(mǎn)足了國(guó)家的相關(guān)規(guī)范，不會(huì)給建設(shè)過(guò)程造成障礙阻力。

　　令人可喜的是，為了讓低碳與我們的現(xiàn)代生活快點(diǎn)接軌，我們已經(jīng)有一些城市在著手編制相應(yīng)的地方城市發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等，但是值得提醒的是，一定要根據(jù)每個(gè)城市、每個(gè)地域不同的特點(diǎn)來(lái)制定合適的低碳目標(biāo)，切不可盲目的激進(jìn)。城市發(fā)展目標(biāo)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合。地方政府等相關(guān)職能部門(mén)在制定指標(biāo)體系中要秉著“可持續(xù)發(fā)展”的理念，充分考慮到未來(lái)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)，更要注重保護(hù)好地方特色如歷史街區(qū)、古建筑等，尊重城市發(fā)展的多樣性。隨著信息時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，多媒體在城市規(guī)劃中扮演了重要的角色，公眾通過(guò)多樣化的媒介渠道參與到城市規(guī)劃當(dāng)中，體現(xiàn)了更高程度的民主性，這就要求我們?cè)谝?guī)劃體系中采取進(jìn)行相應(yīng)的措施。例如建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，規(guī)劃的網(wǎng)上公示等。

　　(三)結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，雖然我們通過(guò)奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)讓低碳理念得到了世界的認(rèn)可，但是我們我們也應(yīng)該意識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是在城市建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域還存在著較大的認(rèn)識(shí)、執(zhí)行差距。但是我們有理由相信，隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中的不斷進(jìn)步，隨著中國(guó)人民環(huán)境保護(hù)觀(guān)念的不斷深入人心，低碳理念必將愈來(lái)愈多的應(yīng)用在我國(guó)未來(lái)城市規(guī)劃中。

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