一、產(chǎn)生不合理簽證的主要途徑
（一）利用設(shè)計(jì)變更進(jìn)行不合理簽證。施工單位主要是利用變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段提高工程造價(jià)。在施工過(guò)程中，施工單位除按協(xié)議規(guī)定、設(shè)計(jì)要求開展正常工程施工外，主要是利用招標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)技巧，提出不合理的設(shè)計(jì)變更。如當(dāng)設(shè)計(jì)規(guī)定與施工單位已熟悉的施工工藝不一樣時(shí)，施工單位會(huì)想辦法讓設(shè)計(jì)改變施工方法，采用省時(shí)省工省機(jī)械、有利于施工單位創(chuàng)利的施工方法。也有一些施工單位申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)圖中既難做又不值錢（或報(bào)價(jià)低）的項(xiàng)目，相應(yīng)地增加高報(bào)價(jià)項(xiàng)目的工程量，從而通過(guò)設(shè)計(jì)變更達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。
（二）利用工程聯(lián)系單進(jìn)行不合理簽證。工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工單位對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)定或具體施工辦法開展聯(lián)系確定的一種方式方法，是工程施工的參與各方（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）聯(lián)系工作事宜時(shí)使用，較其它指令形式緩和，易于被對(duì)方接受。施工單位利用一些建設(shè)單位簽發(fā)和治理不規(guī)范，將在施工現(xiàn)場(chǎng)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，而在協(xié)議條款以及定額文件中沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)以工程聯(lián)系單的形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見(jiàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證，合理加大工程量，從而達(dá)到增加施工收益的目的。
（三）利用現(xiàn)場(chǎng)簽證增加不合理簽證。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，也為施工單位增加不合理簽證提供了機(jī)遇。施工單位在現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，通過(guò)一些無(wú)法計(jì)算工程量和某些協(xié)議工程項(xiàng)目，利用經(jīng)濟(jì)簽證不規(guī)范、不及時(shí)和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表不是專業(yè)人員或?qū)I(yè)不熟悉等情況，發(fā)揮其在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，提出一些不清楚具體內(nèi)容或工藝比較復(fù)雜、程序比較煩瑣的項(xiàng)目，要求建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，同時(shí)在內(nèi)容和工程量等方面添油加醋、夸大事實(shí)，采取虛報(bào)、多報(bào)工程量或重復(fù)報(bào)簽，有的甚至故意曲解某些規(guī)定或模糊預(yù)算定額。
二、產(chǎn)生不合理簽證的主要原因
(一)施工前期準(zhǔn)備工作不充分。設(shè)計(jì)圖紙不完善，由于設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)建設(shè)單位用房的功能、用途考慮不充分，出現(xiàn)一些未設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不全的項(xiàng)目，而會(huì)審時(shí)沒(méi)有及時(shí)提出，導(dǎo)致出現(xiàn)施工時(shí)的設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目增加。同時(shí)合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在施工合同條款措辭上沒(méi)有仔細(xì)斟酌，給施工單位有“空子”可鉆。
（二）簽證管理制度不健全。建設(shè)單位對(duì)其代表授權(quán)過(guò)大，沒(méi)有切實(shí)可行的內(nèi)控制度和逐級(jí)審批程序，而建設(shè)單位代表缺乏簽證價(jià)款控制意識(shí)，在不熟悉預(yù)算和有關(guān)規(guī)定情況下，對(duì)不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證。
（三）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表管理能力較低。由于建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表不是專業(yè)人員或?qū)I(yè)不熟悉，當(dāng)施工單位提出一些不清楚其中究竟的項(xiàng)目要求簽證時(shí)，而建設(shè)單位代表在似懂非懂的情況下，在簽證單上簽字蓋章。
（四）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表責(zé)任心不強(qiáng)。在簽證過(guò)程中，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表由施工單位填寫，對(duì)簽證的內(nèi)容、項(xiàng)目和工程量不核實(shí)就隨意簽證。有的在事隔多日才補(bǔ)辦簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、時(shí)間與現(xiàn)實(shí)不符。還有個(gè)別建設(shè)單位代表接受施工單位的“恩惠”，與施工方“打成一片”，吃吃喝喝，遇到簽證或需現(xiàn)場(chǎng)研究的問(wèn)題時(shí)視交情而定。
三、避免發(fā)生不合理簽證的有效辦法
（一）把好設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審關(guān)。每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上組織施工，因此施工單位在開工前必須對(duì)施工圖紙進(jìn)行一次嚴(yán)格的復(fù)核，即建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這也是關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行、施工質(zhì)量是否保證和工程造價(jià)是否合理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)也是避免在施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的重要舉措，達(dá)到有效防止給建設(shè)方帶來(lái)或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，把好設(shè)計(jì)圖紙匯審關(guān)，可以從源頭上控制不合理簽證的發(fā)生。
（二）把好施工合同審計(jì)關(guān)。施工合同是招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，也是工程施工的重要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤杀苊馐┕み^(guò)程中出現(xiàn)分歧，減少不必要的簽證。因此，在施工合同的條款措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議。
（三）把好工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理關(guān)。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是防止工程不合理簽證的重要環(huán)節(jié)，也是有效控制不合理簽證的重要手段。因此，在施工前，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理辦法，分清簽證權(quán)限，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度。也就是說(shuō)，簽證必須由誰(shuí)來(lái)簽認(rèn)，誰(shuí)簽訂才有效，什么樣的形式才有效等事項(xiàng)必須在施工合同簽訂時(shí)予以明確，對(duì)單張簽證的權(quán)力限制和對(duì)累積簽證價(jià)款的總量達(dá)到一定限額的限制都應(yīng)在合同條款中予以明確。即所有涉及工程價(jià)款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認(rèn)，監(jiān)理工程師證明，加蓋基建管理部門的印章后，以變更工程價(jià)款的金額按財(cái)務(wù)管理規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)審批，兩張以上簽證的工程價(jià)款達(dá)到上一級(jí)簽證權(quán)限時(shí)，合并上報(bào)審批。這樣既能有效控制工程總造價(jià)，又能防止出現(xiàn)不合理的簽證。
（四）把好工程管理人員的培訓(xùn)關(guān)。由于一般的建設(shè)單位工程管理人員比較缺，工程施工管理由非專業(yè)人員負(fù)責(zé)，也是產(chǎn)生不合理簽證的重要原因。因此，加強(qiáng)工程管理人員的培訓(xùn)，是防止不合理簽證的必要手段。一方面要加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)施工規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)外，還要學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)法》等與工程密切相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面要不斷提高工程管理人員現(xiàn)場(chǎng)管理能力，在簽證過(guò)程中要掌握好簽證技巧，如實(shí)簽證事實(shí)已發(fā)生，但不能確定是否在可簽證范圍內(nèi)，在合同規(guī)定期限內(nèi)又來(lái)不及查閱有關(guān)資料時(shí)，應(yīng)簽“情況屬實(shí)。按有關(guān)規(guī)定結(jié)算”，而不要簽“同意施工單位意見(jiàn)”。只有這樣，才能發(fā)揮好職能作用。