摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制模式已被較多的建設(shè)單位采用，但如何開(kāi)展工作尚沒(méi)有可供執(zhí)行的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本文就某項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制為例，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)效益性進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：全過(guò)程;造價(jià)控制;經(jīng)濟(jì)效益性

　　Abstract: the construction project cost control model has been more construction unit adopted, but how to develop work still not available for the operation of the implementation regulations and standards, this paper the whole process of a project cost control, for example, as to how to realize the economic benefit cost control is discussed in this paper.

　　Key words: process; Cost control; Economic benefit

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　如何加強(qiáng)咨詢(xún)的質(zhì)量和效率，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高建設(shè)資金的利用率，減少建設(shè)項(xiàng)目合同糾紛的發(fā)生，是政府有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位研究探索的課題。以下筆者就某建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制工作為例，論述其實(shí)現(xiàn)效益性審計(jì)的內(nèi)容和方法。

　　一、造價(jià)控制工作的內(nèi)容

　　工程項(xiàng)目造價(jià)控制是全過(guò)程全方位的，只有抓住重點(diǎn)，才能卓有成效地開(kāi)展工作，切實(shí)體現(xiàn)造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)效益性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，全過(guò)程造價(jià)控制的主要工作內(nèi)容分階段簡(jiǎn)述如下：

　　(一)工程施工前階段

　　1.工程設(shè)計(jì)階段

　　投資控制最有效的階段是工程設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)(投資)的影響占到70%，是項(xiàng)目控制投資的最佳階段，此階段造價(jià)控制的工作有：①優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì);②材料和設(shè)備對(duì)比優(yōu)選;③核實(shí)用戶(hù)需求，減少功能變更;④審核圖紙的完整性和深度;⑤審核工程估算、概算，控制方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

　　2.工程招投標(biāo)階段

　　(1)審核施工招標(biāo)文件，全過(guò)程參與施工招投標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。

　　(2)對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，完善工程量清單的描述，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，提高工程量清單的編制質(zhì)量和精確度，切實(shí)防止漏項(xiàng)缺項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算。

　　(3)審查施工合同條款。一方面是審查合同的合法性、合同的精神和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和工程招投標(biāo)文件的規(guī)定。另一方面審查合同的合理性，語(yǔ)言文字是否簡(jiǎn)煉、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)條款的描述是否清晰，工程費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)是否有誤差，附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。另外，對(duì)投標(biāo)文件的標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析，判斷其對(duì)造價(jià)的影響并提出相應(yīng)的建議。

　　(4)配合建設(shè)單位建立完整的項(xiàng)目管控制度。包括工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理制度，現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更管理制度，進(jìn)度款支付管理制度，設(shè)備材料價(jià)格審批制度，及業(yè)主項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的管理制度等。從項(xiàng)目籌建伊始，便建立完善了配套的管理制度，確保了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)資金合法使用。

　　(二)工程施工階段

　　1、審查設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)簽證

　　檢查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)。首先是定性審查。比如簽證的手續(xù)和依據(jù)是否合法，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和工程招投標(biāo)文件精神;內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計(jì)取。其次是定量審查。分析變更對(duì)造價(jià)的影響，并核定承包人對(duì)設(shè)計(jì)變更所造成費(fèi)用上的增減。對(duì)必要的變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，力求減少變更費(fèi)用，避免不合理支出。對(duì)必須的變更需核算其工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確，相應(yīng)的附件是否齊全等。

　　2、審核材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)

　　材料、設(shè)備價(jià)格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料、設(shè)備價(jià)格是有效控制造價(jià)的手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，把材料價(jià)格控制在合理水平上。對(duì)項(xiàng)目中特殊材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行征詢(xún)。對(duì)已購(gòu)設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促有關(guān)單位及時(shí)處理，避免造成更大的損失。

　　3、處理工程費(fèi)用索賠和反索賠，避免建設(shè)單位的損失，有效控制工程投資。

　　4、復(fù)核已完工程工作量，按照工程施工合同約定審簽預(yù)付款及每月工程款支付的簽證，控制好工程款的支付。

　　5、做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。

　　(三)工程竣工結(jié)算階段

　　1、審核結(jié)算資料合法性及真實(shí)性。包括是否存在施工圖代替竣工圖的情況，竣工圖的手續(xù)是否完善，圖紙內(nèi)容是否與現(xiàn)場(chǎng)相符。簽證變更資料是否齊全，手續(xù)是否完備，編號(hào)是否連續(xù)，審核的目的是保證結(jié)算資料真實(shí)反映施工的實(shí)際情況。

　　2、對(duì)合同沒(méi)有約定的主材和設(shè)備價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定價(jià)格，并對(duì)人工、機(jī)械等套用或換算進(jìn)行審查，分析確定綜合單價(jià)的合理性。

　　3、做好工程竣工結(jié)算審核。按確認(rèn)的竣工圖計(jì)算審查工程量。按合同約定及施工時(shí)期政府的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，審核工程結(jié)算的費(fèi)率、取費(fèi)基礎(chǔ)及計(jì)算方法、使用范圍等，得出合理項(xiàng)目的結(jié)算造價(jià)。

　　二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作方法

　　實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)效益性，使項(xiàng)目的投入既定時(shí)產(chǎn)出最大化或者在產(chǎn)出既定時(shí)投入最小化，就需要采取組織、技術(shù)、管理等手段，確保投資目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)和資金的合理使用。

　　(一) 科學(xué)合理的組織架構(gòu)

　　造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的建設(shè)階段、不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同的參建單位。造價(jià)控制要在工程建設(shè)過(guò)程中既要起到有效的監(jiān)督保障、控制工程投資、提高資金使用效率的作用，又要維護(hù)和發(fā)揮工程建設(shè)各方的工作熱情，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。因此就要求所有從事造價(jià)控制工作的人員，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要努力做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，參與咨詢(xún)工作的人員不僅要具備管理、經(jīng)濟(jì)、工程、審計(jì)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的綜合分析能力、調(diào)查研究能力、交往協(xié)調(diào)能力，在人員的組織架構(gòu)方面進(jìn)行合理的安排。

　　(二)靈活多樣的咨詢(xún)方式

　　項(xiàng)目建設(shè)不同階段，有著不同的工作內(nèi)容和不同的工作重點(diǎn)，相應(yīng)地，工作方式和工作方法也有所差異，所以在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段調(diào)整咨詢(xún)方法，做到定點(diǎn)咨詢(xún)、定期咨詢(xún)和駐場(chǎng)咨詢(xún)相結(jié)合。比如在工程的施工階段，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度派出不同專(zhuān)業(yè)的人員駐施工現(xiàn)場(chǎng)，參加工程的定期例會(huì)，及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目有關(guān)情況，提出咨詢(xún)意見(jiàn)，并且作好會(huì)議記錄。

　　(三)重點(diǎn)突出的咨詢(xún)方案

　　建設(shè)工程的管理模式不同、建設(shè)地點(diǎn)不同或建設(shè)時(shí)期不同，則咨詢(xún)的重點(diǎn)、難點(diǎn)也各異，沒(méi)有哪一套造價(jià)控制方案能夠適合所有工程項(xiàng)目。如果生搬硬套，不但造價(jià)控制方案起不到指導(dǎo)性作用，反而讓施工單位認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，降低了咨詢(xún)的權(quán)威性。所以在全過(guò)程造價(jià)工作方案中應(yīng)突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。例如該工程劃分為施工總承包工程(含機(jī)電安裝工程)、幕墻工程、室內(nèi)裝修工程等合同包，合同包界面的劃分是咨詢(xún)單位審查工作的重點(diǎn)之一。在編制咨詢(xún)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工的延續(xù)性、效果和節(jié)約造價(jià)的角度劃分各合同包的界面，確保不重復(fù)、不漏項(xiàng)。而對(duì)于“三邊”工程，則工程量清單的設(shè)置和描述是招標(biāo)審計(jì)難點(diǎn)之一，合同中的變更條款則是審查的重點(diǎn)。

　　(四) 建立良好的溝通機(jī)制

　　每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供貨單位及相關(guān)政府的建設(shè)管理部門(mén)等單位，各方的共同努力才能完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。目前，造價(jià)控制尚是新生事物，很多人還不是很理解，甚至懷有抵觸情緒，認(rèn)為是對(duì)施工單位不信任，是跟蹤監(jiān)視。為了讓大家對(duì)造價(jià)控制有進(jìn)一步了解，便于咨詢(xún)審核工作的開(kāi)展，在項(xiàng)目開(kāi)展造價(jià)控制工作前與相關(guān)部門(mén)一起召開(kāi)聯(lián)席動(dòng)員會(huì)議，大家共同討論造價(jià)控制工作方案，聽(tīng)取好的建議、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)互相溝通、換位思考以增進(jìn)相互了解，給咨詢(xún)審查工作創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境，有助于有效開(kāi)展工作。

　　(五) 切實(shí)有效的保障措施

　　建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，受到圖紙質(zhì)量和參與項(xiàng)目建設(shè)的單位和人員等有關(guān)方面的影響。要做好造價(jià)控制工作，就需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面采取有效措施。比如建立主要控制管理工作流程、人員培訓(xùn)體系、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核機(jī)制等，從制度來(lái)規(guī)范咨詢(xún)工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制擴(kuò)大了咨詢(xún)工作的內(nèi)容和范圍，促進(jìn)施工單位及監(jiān)理等工程管理部門(mén)履行職責(zé)。同時(shí)咨詢(xún)?nèi)藛T在施工過(guò)程到現(xiàn)場(chǎng)取證，及時(shí)提出合理化建議，避免損失浪費(fèi)，防止高估冒算，提高了投資效益，為工程結(jié)算審計(jì)取得第一手資料。另外通過(guò)全過(guò)程跟蹤造價(jià)控制有形和無(wú)形的作用，督促施工單位按圖施工，避免偷工減料，保證工程質(zhì)量，為工程管理起到了積極的作用。