摘要：本文從建筑工程招投標的特點、招投標的現狀入手，詳細剖析了如何加強建筑工程招投標管理。

　　關鍵字：建筑工程，招投標，管理;

　　Abstract: This paper start a detailed analysis of how to strengthen the management of construction project bidding from the characteristics of the construction project bidding, the status of the bidding.

　　Key words: construction, bidding, management;

　　中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　一、建筑工程招投標的特點

　　招標與投標業務是一種競賣方式。一般來說，賣方競爭對于買方是有利的。這樣就使買方的供貨有較多的比較和選擇，在競爭激烈的情況下，買方還可以較為優惠的價格購進所需物資。而且招標投標還具有程序規范，透明度高、公平競爭、一次成交等特點，這就決定了招標投標是政府招標及其他公共招標的主要方式。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，招投標這種反映公平、公正、有序競爭的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點：

　　1、程序規范性

　　程序規范按照目前各國做法及國際慣例，招標機構率先擬定招標投標程序和條件，在招標投標雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。

　　2、多方位開放性

　　多方位開放，透明度高招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎招標要求的中標人，一般情況下，邀請承包商的參與是無限制的。為此，招標人一般要在指定或選定的報刊或其他媒體上刊登招標公告，邀請所有潛在的投標人參加投標;提供給承包商的招標文件必須對擬招標的工程作出詳細的說明，使承包商有共同的依據來編寫投標文件;招標人事先要向承包商明確評價和比較投標文件以及選定中標者的標準;在提交投標文件的最后截止日公開地丌標;嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判。這樣，招標投標活動完全置于公開的社會監督之下，可以防止不正當的交易行為。

　　3、公平競爭性

　　公平、客觀招投標全過程自始至終本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發出后，任何有能力或資格的投標人均可參加投標。招標人不得有任何歧視任何投標人的行為。同時，評標委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標時也必須公平、客觀地對待每一個投標人。中標人的確定由評委會負責，能很大程度上減少腐敗行為的發生。雙方一次成交招標投標嚴格禁止交易雙方面對面的討價還價，一般要求的交易往往在進行多次談判之后才能成交。交易主動權掌握在招標人手中，投標人只能應邀進行一次性報價，并以合理的價格定標。

　　根據以上特點，招標投標對于獲取最大限度的競爭，使參與投標的承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共招標的透明度和客觀性，促進招標資金的節約和招標效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權，都具有至關重要的作用。

　　二、當前招標投標工作存在的問題

　　1、陪標現象。

　　由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯;或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.

　　2、承包單位轉包問題。

　　“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

　　3、評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。

　　目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

　　4、招標代理機構的行為有待進一步規范。

　　由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

　　5、對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

　　三、改進措施及對策

　　工程建設項目招、投標活動是工程建筑市場經濟中的一種正當的競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

　　隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對基本工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。我認為應做好以下幾方面的工作:

　　1、建立招標代理機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業主滿意度評價等措施建立起招標代理機構誠信檔案。招標代理機構應加強人員素質及技能培訓、規范工作人員操作行為。

　　2、規范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施等應作為編制審核重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。

　　3、嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方合法權益。合同應明確,本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。

　　4、規范評標專家管理,保證評標質量。加強評標專家培訓、持證上崗以及評標專家檔案庫的動態管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理、評標專家現場抽取等。每次評標活動結束后,由評標監督部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。

　　5、保證評標時間和評審質量。根據工程建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量,合理限定最少評標時間,保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。

　　6、實行評標專家現場自動隨機抽取,提高評委名單的保密性。

　　7、規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量。為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

　　8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　9、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正,對于技術標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術標進行編號,隱去投標人身份,監管人員監督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結果,再公布投標人。

　　10、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。

　　11、建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據有關法律、法規嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人一年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。