[摘要]：項(xiàng)目可行性研究主要是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件進(jìn)行比較透徹的研究與分析，為項(xiàng)目建設(shè)提供比較科學(xué)數(shù)據(jù)支持和理論支持。可行性報(bào)告是一種比較系統(tǒng)化的分析方法，具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，有著舉足輕重的作用。

　　[關(guān)鍵詞]：工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 作用 依據(jù)

　　Abstract: The project feasibility study, the main content of the whole project and supporting conditions for more thorough research and analysis to provide more scientific data to support and theoretical support for the project construction. The feasibility report is a systematic method of analysis, with predictability, fairness, reliability, characteristics of the scientific; it is the important basis of the project decision-making plays an important role.

　　Key words: construction project; feasibility study; role; basis

　　中圖分類號(hào) : V221+.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必然會(huì)對(duì)整個(gè)城市布局、經(jīng)濟(jì)、和人民生活產(chǎn)生相應(yīng)的影響。況且，實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需要投入大量的人力、物力和資金，最終目的是以最小的投入獲得相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)，換取最佳經(jīng)濟(jì)效益。因此，在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面都要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析，對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。這一系列的調(diào)查研究、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、論證分析過程稱之為可行性研究過程。其主要任務(wù)是，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)而言之，就是解決項(xiàng)目建設(shè)的“必要性”問題，技術(shù)上的“可行性”問題，經(jīng)濟(jì)上的“合理性” 問題，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)，是決定工程項(xiàng)目命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)中具有十分重要的作用。

　　一、項(xiàng)目可行性研究在項(xiàng)目投資決策中的作用

　　投資項(xiàng)目決策是指最終作出是否投資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的決定。項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要工作，是項(xiàng)目前期工作的核心，關(guān)系到投資項(xiàng)目建設(shè)的成敗，在項(xiàng)目決策前期，盡管不同的決策者可能面對(duì)不同的決策目標(biāo)、不同的決策及其審批(核準(zhǔn))等程序，但都必須認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，才能提高決策的正確性，避免失誤、造成損失。

　　可行性研究是項(xiàng)目進(jìn)行投資決策和建設(shè)的先決條件。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，可行性研究工作并沒有得到足夠的重視，簡(jiǎn)單的認(rèn)為可行性應(yīng)研究只是在應(yīng)付審查，如走馬觀花一般，沒有充分認(rèn)識(shí)到它的獨(dú)立性與客觀性。有的只是將可行性研究搞成了上項(xiàng)目的“腳踏板”，許多項(xiàng)目在沒有進(jìn)行周密詳細(xì)的可行性研究就草率上馬。結(jié)果往往造成因選址不合理、規(guī)模過大、外部條件不成熟、不完備而影響其使用;因資金不足而拖延工期，甚至停工癱瘓，變成名副其實(shí)的“爛尾樓”;因市場(chǎng)預(yù)測(cè)不充分而屢屢出現(xiàn)違約、調(diào)價(jià)。因此，在投資建設(shè)前期，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，編制詳細(xì)的可行性研究報(bào)告是至關(guān)重要的。它可以避免錯(cuò)誤的項(xiàng)目投資決策和不必要的損失。隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化日新月異的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這就要求建設(shè)者在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前做出準(zhǔn)確無誤的判斷，避免錯(cuò)誤的項(xiàng)目投資，減少項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投資大，可行性研究報(bào)告的論證必須要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、符合目前實(shí)際情況和未來的發(fā)展趨勢(shì)，如果可行性報(bào)告出現(xiàn)漏洞就會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤，造成不可估量的損失。

　　可行性研究是投資決策的依據(jù)。

　　可行性研究作為一種投資決策方法，從市場(chǎng)、技術(shù)、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等多方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的分析論證，依其結(jié)論進(jìn)行投資決策可大大提高投資決策的科學(xué)性。自1986年國(guó)家實(shí)行了資本金制度以來，投資主體才開始逐步形成多元化的投資主體，投資者對(duì)自己所上的項(xiàng)目要全面負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持“三個(gè)不建”原則，即建設(shè)項(xiàng)目沒有可行性研究報(bào)告不建，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不充分不建，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不建。科學(xué)的可行性研究能夠如實(shí)地反映項(xiàng)目的真實(shí)效益，做出合理的決策;可行性報(bào)告現(xiàn)在已經(jīng)成為投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)提供評(píng)價(jià)結(jié)果的主要依據(jù)，以及確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資的決策性的文件。

　　二 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目融資的重要依據(jù)

　　項(xiàng)目融資支撐著項(xiàng)目建設(shè)，通暢的融資渠道對(duì)項(xiàng)目建設(shè)意義重大。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位吸納、籌措資金的重要依據(jù);特別是在向銀行申請(qǐng)貸款和向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)能發(fā)揮重大作用。根據(jù)我國(guó)的政策，建設(shè)單位在向銀行貸款或者向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助時(shí)必須有項(xiàng)目的可行性研究，經(jīng)有關(guān)部門對(duì)其審查后再?zèng)Q定是否予以貸款或補(bǔ)貼;銀行在接到建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告后，對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目的前瞻性做好充分分析，主要是分析以后項(xiàng)目的效益水平和債務(wù)的償還能力。銀行確定風(fēng)險(xiǎn)比較低后才可以同意貸款。

　　三 可行性研究是編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)

　　按照項(xiàng)目建設(shè)程序，一般只有在可行性研究報(bào)告完成后，才能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。在可行性研究工作中，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、總體布局、主要生產(chǎn)流程、設(shè)備選型等方面都進(jìn)行了比較詳細(xì)的論證和研究，初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù)。

　　四 可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)和考核評(píng)估的依據(jù)

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分分析項(xiàng)目建設(shè)地的地質(zhì)、水文、氣象、水質(zhì)、礦物質(zhì)等情況，做成分析論證材料。這是檢查工程質(zhì)量和在工程壽命期內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故的重要依據(jù)。在項(xiàng)目完成，正式投產(chǎn)后進(jìn)行生產(chǎn)考核也要依據(jù)可行性研究報(bào)告指定生產(chǎn)綱領(lǐng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五 可行性研究是項(xiàng)目進(jìn)行總目標(biāo)控制的依據(jù)

　　可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無所適從，顧此失披，往往造成產(chǎn)品先天不足，因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國(guó)家及投資業(yè)主帶來巨大損失。

　　六 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)注意的問題

　　(一)進(jìn)一步完善可行性研究的獨(dú)立性客觀性公正性

　　我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)改革體制時(shí)間還不是很長(zhǎng)，我們?cè)谖∠冗M(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還留下了一些病茍，影響了建設(shè)行業(yè)的總體發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理與控制主要集中在施工階段，并沒有給予項(xiàng)目的可行性研究足夠的重視。簡(jiǎn)單的認(rèn)為可行性應(yīng)研究只是在應(yīng)付審查，如走馬觀花一般，沒有充分認(rèn)識(shí)到它的獨(dú)立性與客觀性。有些建設(shè)項(xiàng)目即沒有對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，也沒有針對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，致使投資效果非常不理想。因此，針對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的獨(dú)立性客觀性公正性不足的問題，政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，做到政企分離，避免高估效益低估投資的現(xiàn)象發(fā)生;另一方面要改變投資者對(duì)可行性研究報(bào)告不重視的局面，充分利用可行性研究報(bào)告，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容

　　越來越多的工程項(xiàng)目建設(shè)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到可行性研究中風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性，風(fēng)險(xiǎn)分析也日趨成熟，但還存在著對(duì)分析不夠的情況，主要表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)、投資的回報(bào)率、影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素等分析的不夠透徹，導(dǎo)致許多項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目的預(yù)測(cè)估值與實(shí)際估值存在的差距很大，甚至完全失實(shí)。投資建設(shè)的項(xiàng)目要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，且一旦建成，難于更改，因此投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制更顯重要。因此當(dāng)前提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，重視風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做好項(xiàng)目前期工作所必須的。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析要從多角度出發(fā)，充分分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素存在的可能性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。在進(jìn)行可行性研究財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，必須對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響進(jìn)行分析;不同的建設(shè)項(xiàng)目有不同的風(fēng)險(xiǎn)存在，風(fēng)險(xiǎn)一般具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行逐層分析，弄清風(fēng)險(xiǎn)的根源，并有針對(duì)性的提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該定量與定性相結(jié)合，以定量為主，如果投資者有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就算借助于敏感性分析的結(jié)果，也能粗曉項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，作出科學(xué)決策。另外，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中，還應(yīng)該引入實(shí)物期權(quán)，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資決策可以看作是對(duì)實(shí)物期權(quán)的評(píng)價(jià)。

　　(三)正確對(duì)待市場(chǎng)與價(jià)格的預(yù)測(cè)

　　對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)者而言，市場(chǎng)與價(jià)格是項(xiàng)目可行與否的關(guān)鍵，在可行性報(bào)告中對(duì)市場(chǎng)與價(jià)格做出科學(xué)的預(yù)測(cè)相當(dāng)重要。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的敏感性分析中，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響最敏感的因素?zé)o疑就是產(chǎn)品銷售價(jià)格，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不十分健全，經(jīng)濟(jì)規(guī)律性不太明顯，產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，完整的價(jià)格信息系統(tǒng)尚未完全形成，這些都可能導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng);往往變化1～2種價(jià)格，項(xiàng)目就可能從可行變成不可行。因此可行性報(bào)告預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。確定合理的價(jià)格預(yù)測(cè)，需要考慮到多種因素包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)走向、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)服務(wù)范圍、區(qū)域條件、運(yùn)輸條件、外貿(mào)進(jìn)出口情況、相關(guān)行業(yè)的情況、稅收等。所以在可行性研究報(bào)告中要加深市場(chǎng)預(yù)測(cè)與價(jià)格分析的內(nèi)容。預(yù)測(cè)應(yīng)該是有科學(xué)根據(jù)的預(yù)測(cè)，不能是隨意和盲目的人為取舍。

　　結(jié)語：

　　建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究直接關(guān)系到項(xiàng)目成本控制與投資效益，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和利用好項(xiàng)目的可行性研究，為項(xiàng)目建設(shè)的提供有力的數(shù)據(jù)與理論支持;保持可行性報(bào)告的客觀性，提高它的預(yù)測(cè)防范能力，力爭(zhēng)把不利因素消除在萌芽階段。

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