摘 要：從服務保障經濟社會發展的角度，論述服務保障經濟社會發展對測繪監理的要求，進而闡述引進監理機制的必要性以及監理自身的定位。闡述決定引進測繪監理機制的效果的監理單位服務質量管理的內容，最后說明測繪監理實施的基本內容，以及測繪監理的發展方向。

　　關鍵詞：必要性 要求 定位 定義 服務質量 基本內容

　　0 序言

　　我國目前正處于經濟快速發展期，國民經濟和社會發展對測繪成果的需求日益增強。特別是天津市濱海新區，自84年改革開放以來，發生了巨大的變化。經濟快速增長，外資大量進入，成為中國北方發展最快的地區之一。同時，隨著我國測繪項目投資來源多方位、多數測繪成果使用有償性和承包主體市場化態勢的出現，測繪工程項目規模越來越多、越來越大大，技術含量越來越高，質量管理越來越復雜。伴隨市場化同步產生的價格競爭、轉包分包、超范圍測繪等問題嚴重影響測繪行業的健康發展，最終導致測繪成果質量下降，甚至不能服務經濟社會的發展和各方面對測繪成果質量的要求。為了建立良好的測繪市場秩序，制約生產方的行為，保護投資者的利益，特別是保證測繪成果質量，在市場化測繪項目中引進監理機制是非常必要的。

　　1、服務保障經濟社會發展對測繪監理的要求

　　《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發〔2007〕30號)明確提出：“健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度，加強對房產測繪和導航電子地圖、重大建設項目等的測繪質量監督。”建立測繪工程監理制度是國家測繪局在長期關注、試行實踐和充分調研的基礎上做出的決策，是測繪成果更好的服務保障經濟社會發展我的需求。

　　測繪成果特別是基礎測繪廣泛服務于國民經濟和社會發展的各個領域，具有廣泛性、基礎性、前期性、公益性和政府行為性，是建設地理信息產業的核心。其服務對象廣泛涉及經濟建設各部門，對測繪成果具有十分嚴格的精度要求，具有政治、經濟和法定效力，甚至有些成果還涉及到國家的主權和安全。因此，在各級政府統一管理和監管的同時，還要求有專業的監理隊伍在測繪成果生產過程中對成果質量進行把關。

　　因此，監理單位要有必備的專業技術知識、生產調度能力和組織協調水平，要敬業、勤懇，不斷提高自身業務素質的精神和愿望，加強監理單位內部管理，創造性地開展工作，認真、扎實、科學、規范地抓好目標控制，處理好項目內部各方關系，做好監理記錄，我們的監理工作就必然會上水平、出成效，也必然會得到業主的肯定和好評，得到社會的認同和歡迎，更好的服務保障經濟社會發展。

　　2、經濟社會發展決定引進測繪監理機制的必要性

　　隨著測繪項目生產主體多元化的發展趨勢，一些生產單位為了達到獲取項目以及項目經濟利益的最大化，經常利用一些非常規手段和不規范行為，這勢必損害測繪成果的質量，影響投資者對測繪成果質量的要求。測繪成果更好的服務保障經濟社會發展需要引進測繪監理機制。

　　在市場經濟中，測繪行業本身也存在著無證測繪，超范圍測繪、非法轉包分包、成果質量低劣等現象。測繪行業的這些弊端一方面要靠政府有關部門管理的加強行業監督和管理，另一方面要靠經驗豐富，技術水平高的監理工程師的嚴格按法規、規范在項目運行整個過程中加強監理，以達到規范市場行為，保證測繪成果質量的目的。測繪行業本身健康發展的內在需求要求引進測繪監理機制。

　　測繪行業的生產手段和技術的日新月異使得測繪成果的種類發生巨大的變化，同時，伴隨信息化技術的發展和對測繪成果的要求，使測繪行業的技術含量和技術要求越來越高，使投資者感覺到僅憑自身的能力難以完全勝任工程項目管理，特別是技術管理的要求。在這種情況下，投資者需要借助外在的資源來彌補自身的不足，將測繪項目的微觀管理工作，特別是質量控制方面需要由專業化、社會化的監理單位來承擔。投資者對測繪監理專業服務的需求決定了測繪項目要引進測繪監理機制。

　　3、測繪監理在服務保障經濟社會發展中的定位

　　測繪監理與測繪行業質量監督不同，測繪監理注重的生產的全過程，控制測繪生產過程中各個工序的質量，從而保障最終測繪成果的質量;測繪行業質量監督則是代表政府行使的對測繪項目進行監督的行為。因此，兩者在工作范圍、工作性質以及工作深度等方面存在差別。但是兩者同時又有統一的關系，也就是都為保障測繪成果質量，更好的服務保障經濟社會發展采取的保障措施。

　　引進監理機制后，測繪市場形成了業主、生產單位和監理單位三元主體格局。測繪監理是在與業主簽訂監理委托合同后對生產單位開展測繪監理工作。監理根據對業主所需提供技術密集的測繪保障服務，監理單位與業主是兩個主體間的平等關系，是服務采購方與提供方的關系。監理單位與生產單位，兩者屬于測繪市場中共同為業主提供服務的平等主體，是監理與被監理的關系。

　　在測繪監理執行過程中，應當遵循守法、誠信、科學、公正的準則，同時測繪監理也具備工程建設監理的普遍性質，如服務性、獨立性、公正性和科學性。服務性是測繪監理最基本的性質，獨立性是測繪監理單位開展監理工作的重要原則，公正性是測繪監理職業的必然要求，科學性是實現測繪監理科學性、獨立性和公正性的必要條件。

　　這里結合測繪監理的定位可以給測繪監理下個定義：測繪監理就是提供專業技術服務的監理單位接受業主的委托與授權，按照國家測繪法律法規和測繪工程監理合同的要求，在科學、誠信和公平的前提下獨立進行的旨在實現測繪項目目標的微觀監督管理活動。測繪管理是一種行業管理，測繪隊伍分布于國民經濟建設各個部門，雖各有特點和差別，但共性是為國民經濟建設提供各種基礎地理信息。為保證其質量，測繪行業管理應建立相應的激勵機制、監督機制和制約機制，實行綜合質量管理。

　　4、監理單位的服務質量管理決定測繪項目引進監理機制的效果

　　監理服務質量管理的內容主要是：通過健全的質量管理體系對監理工作各個階段中影響服務質量的因素進行有效的控制。對監理服務工作而言，影響服務質量的因素包括：公司質量管理模式、質量控制方式、監理人員素質、監理設施、外部環境等。

　　公司的質量管理模式一般根據項目的特點來制定，同時也要考慮項目與公司的地域間的距離，來考慮本項目的質量管理模式。監理服務質量控制方式 按照時間可分為事前控制、事中控制、事后控制;按照控制主體可分為公司職能部門和項目監理部;按照評價方式可分為內部評價和外部評價。對監理單位來說，事前控制是關鍵，事中控制是質量控制的主要過程，事后控制對事前和事中控制的檢驗。內部評價是監理服務質量控制的基礎，外部評價是最終評價。因此，定期對委托人進行服務質量回訪是一項必須進行的工作。

　　監理人員素質與數量尤其是總監理師的素質對監理服務質量影響極大，是監理服務質量控制的關鍵過程。對于監理人員的要求主要包括：人員教育程度、專業水平、工作經歷、工作業績、組織協調能力及人員合理組合等。

　　監理設施和外部環境同樣也決定監理的效果。監理設施決定所有的監理手段和方式是否高效、有效、合理。外部環境決定監理設施的有效發揮其性能。所以，監理設施和外部環境是決定監理效果的外部條件。

　　監理服務的質量管理是投資方要認真考量監理單位是否勝任監理項目的首要條件，能夠發揮監理的作用，保障服務經濟社會的發展，是投資方和政府有關管理部門需要認真研究的問題。

　　5、在服務保障經濟社會發展中測繪監理工作的基本內容

　　為實現測繪項目的管理目標，測繪監理的內容很多。從測繪監理的實施過程來說，測繪監理分為全過程監理和階段監理。全過程監理就是項目的立項到竣工監理全程都要參與各項控制，例如質量控制和進度控制等，使項目的最終目標符合項目的總體目標。從測繪項目的實現過程來說，測繪監理的內容包括測繪工程前期監理、測繪工程實施階段監理和測繪工程檢查驗收階段監理三部分內容。從測繪監理的內容劃分來說，測繪監理的內容包括質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調。從當前的測繪監理實踐來說，測繪監理都屬于階段監理，測繪監理的主要內容包括日常監理、質量控制和進度監督。下面，從當前測繪監理實踐簡單論述一下測繪監理的基本內容。

　　日常監理主要包括：監理人員定期或不定期監理檢查生產單位的作業場所是否符合安全生產要求;生產單位的人員和設備的投入情況是否與投標文件所報人員和設備投入情況是否一致;監理檢查生產單位的建章立制情況是否符合質量管理體系要求;收發和整理生產過程中各類文件等。

　　質量控制是指為實現項目質量目標而采取的措施、手段和方法。質量控制是三項控制中的重點，也是測繪監理的核心內容。對測繪監理而言，質量控制是引進監理機制的最重要最直接的原因。目前測繪監理所承擔的質量控制多數是生產作業階段的質量控制。

　　進度監督就是在項目實施過程中檢查實際進度和計劃進度是否產生偏差，如果產生偏差督促生產單位采取必要可行的糾偏措施，使之與計劃進度基本保持一致。同時，幫助生產單位和業主單位分析產生進度偏差的原因。

　　6、結束語

　　我國的測繪監理制度還處在探索階段，隨著國家測繪領域改革的逐步深化、測繪監理立法的進程將逐步加快，測繪監理制度勢必成為我國測繪工程領域一項法定的基本制度，監理在項目建設中的地位和作用將的得到有效地發揮。引進測繪監理機制，保障經濟社會發展有序發展，為業主服務好，樹立監理單位的社會信譽和形象，是每個監理單位和監理工程師都要認真關注和研究的課題。

　　參考文獻：

　　[1] 測繪工程監理∕李恩寶主編.-北京：測繪出版社，2008.4

　　[2] 《測繪成果質量檢查與驗收》 GB/T24356-2009.