一、前言

　　工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行等固定資產再生產和形成相應無形資產的一次性費用總和。造價控制是指在建設項目從投資決策、設計、發包、實施的全過程中，把工程造價的發生控制在批準的造價限額之內，以保證建設項目得以順利實施，并保證在項目建設過程中使人力、物力、財力得以合理配置，取得最好的投資效益和社會效益。

　　二、 我國工程造價形成的歷史及其現狀

　　我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

　　近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。

　　針對上述情況，我國學術界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。

　　三、 我國工程造價控制存在的問題

　　長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段、審核施工圖預算、工程結算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用。因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。

　　3.1 不夠重視投資決策階段工程造價的控制

　　投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響整個國民經濟的效率和效益。發達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準確的工程造價進而進行控制。

　　3.2 設計階段工程造價控制不嚴

　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭，在投資計劃得以合理確定之后，進入施工圖設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程，技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段。

　　(1)技術和經濟的結合不夠。長期以來,在工程建設領域,工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計,大家必然想到那是設計人員的責任;一提到造價控制,想當然的是造價人員的職責。在實際工作中,一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查,選擇方案,進行設計,不同階段向造價人員提供條件,進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。

　　(2) 設計中成本控制認識不足,影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用,技術先進,強調設計的產值,而對設計產品的經濟性不夠重視,不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外,現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數,對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施,不帶任何經濟責任,具有較明顯的計劃經濟色彩。

　　(3) 造價控制環節脫節。目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相適應認為應在設計合同經濟條款上,增加設計變更及修改的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算,但結算一般都不參與,造成投資控制的脫節。

　　3.3 招投標階段工程造價控制不夠

　　招投標階段的造價控制應放在圖紙會審、現場勘察、招標文件編制、評標等工作程序上。

　　(1) 忽視前期工作，給招標工程造價的確定增加了不確定因素。有的圖紙未經過會審，圖中涉及造價計算的內容互相矛盾，標底編制過程招標單位未予以明確。

　　(2) 招標過程重形式，輕實質，招標代理單位沒有真正發揮專業技術代理作用。有的招標代理單位僅僅以代理業主進行招標過程文案工作為主，而對工程招標中應行使的技術專業職責卻往往不予重視。

　　(3) 缺乏科學、合理的評標方法。側重于投標人報的工程總造價，而對總造價是如何構成的并未引起重視。對工程量清單分部的組成價格、人、材、機的投入和施工組織方案不予評審，業主只是對工程投標報價相互比較確定低價中標，對工程投標報價是否合理心中沒底，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。

　　(4)招標工程的后續工作缺乏跟蹤管理。工程招標僅僅是工程投入建設的開始，選定中標單位后，施工合同的簽訂、工程量的調整及變更、合同價款的日常管理和竣工決算，都與工程造價有著直接的聯系。另外，有的施工企業在投標時會采取低價中標高價結算的策略，只考慮如何中標，拿到工程，甚至故意采用低價虧本中標，而在工程實施過程中通過補充合同、變更鑒證、施工索賠等手段來彌補損失，使前期的招標工作流于形式，前功盡棄。

　　3.4 施工階段工程造價控制不嚴

　　(1) 施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。

　　(2) 材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機。

　　(3) 施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。

　　(4) 施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

　　3.5 工程竣工結算階段工程造價控制不力

　　我國大我數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，在結算書中普遍多算，調查資料顯示，一般編制的工程結算書存在冒算多算，高套定額單價，高套費用標準，整個工程價款要多算15%～25%，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的工程結算一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設造價的確認。

　　四、 對策與思考

　　建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段把建設工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：

　　4.1 投資決策階段工程造價控制

　　決策階段的各項技術、經濟決策，對項目的工程造價有著很大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、產品方案工藝技術的評選、設備的選用等等，都直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段的工程造價確定和控制。另外，對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制[3,4]。

　　(1) 在可行性研究階段做好基礎資料，保證翔實、準確。應對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各個方面進行深入的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較，對擬建項目的先進技術和適用性，合理有效的進行全面的經濟分析和多方案評選比較，才能保證投資預測、經濟、分析準確。

　　(2) 編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。

　　(3)投資估算必須是設計的真實反映。在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。同時要求工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口。因為投資估算的準確不僅影響到可行性研究階段工程質量和經濟評價結果，而且出直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的準確性。

　　4.2 設計階段工程造價控制

　　在設計階段進行工程造價的分析可以使造價構成更合理，提高資金利用效率[5]。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價的5%～10%甚至可達10%～20%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的設計階段[6]。要有效的控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理多方面采取措施[9,10]。

　　(1)積極推行設計招投標和設計監理制度[7,8]，擇優選擇設計單位，優化設計方案。

　　1目前，招投標主要在施工階段，設計階段招投標開展得不夠廣泛。設計市場比較混亂，借用設計、業余設計等不規范行為比較普通。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優化，有利于加大控制工程造價的力度。

　　2現階段的工程建設監理大多數停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設計階段的監理，卻施行較為緩慢。實行設計監理，對全過程進行監督，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤。進一步提高工程設計質量，有效的控制工程造價。

　　3優化設計方案是設計階段重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優化的目的在于論證擬采用的設計方案技術是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過設計方案競選、運用價值工程優化設計方案和技術經濟評價。

　　(2)開展限額設計，有效控制工程造價。

　　1當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價關鍵因素之一，給工程造價控制帶來一定的難度。依據施工經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額，并建立獎懲考核激勵機制，對某個專業或某一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不管工程造價高低的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。

　　2為了使投資控制在限額內，設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉當地建筑市場的材料價格，然后按工程項目投資估算控制初步設計，再用初步設計控制施工圖設計，在保證各專業的使用功能用技術經濟指標的前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。

　　(3)采用合同約束措施，有效控制工程造價。針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲現象。在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。4.3 招投標階段工程造價控制

　　工程項目招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對工程項目的投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。涉及招標過程中成本控制時，建設單位應注意以下幾點：

　　(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這些將對工程項目成本控制非常不利。

　　(2)做好招標文件的編制工作。招標文件是招標工作的總綱，招投標活動的一切內容均在招標文件確定的范圍內進行，招標文件不僅對工程招投標過程有約束力，而且在招投標過程結束后，對建設單位和中標單位都具有約束力。招標文件的內容和條款，是中標后承發包雙方簽訂工程施工合同條件的一部分，因此，招標文件的內容必須符合有關法律和法規條款，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后再編制招標文件，對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知已知彼”以利于日后的造價控制。

　　(3)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

　　(4)做好合同的簽訂工作。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。

　　4.4 施工階段工程造價控制

　　在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，建設單位在施工階段對工程造價的管理應做好以下幾方面的工作。

　　(1)抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設單位造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟效益等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制[11]。

　　(2)加強現場施工管理人員教育。加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。

　　(3)盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響工程項目功能的正常發揮，或使工程項目無法繼續進行下去。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場工程師、總監理工程師共同簽字認可方可有效。

　　(4)嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給建設單位帶來較大的經濟損失。嚴格現場簽證管理，工程技術人員必須與工程造價人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：簽證必須達到量化要求、簽證內容必須與實際相符、簽證內容不能超過應簽證的范圍。

　　4.5 工程竣工結算階段工程造價控制

　　(1)竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映。通過竣工決算，一方面能夠反映建設工程的實際造價和投資結果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

　　(2)重視工程結算工作，應建立工程量清單核對備案制度和內容復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，加強業務人員的素質教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規行為。在進行工程竣工結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理，如實反映建設工程實物量的合理工程價。

　　五、 結束語

　　綜上所述，工程造價管理工作自始至終貫穿于施工企業整個生產過程中，是一項涉及面廣，綜合性強的工作，它不但需要得企業負責人的重視，同時也需要企業各有關部門各負其責，密切協作配合，共同努力來完成。要有效控制工程造價，使工程造價有較大幅度的降低，就要堅決把控制工程造價的重點轉移到建設前期階段上，盡可能減少以至避免目標值與實際值發生偏離，實現建設目標：企業實現利潤最大化，全過程控制造價。