一、前言

　　工程造價是指進(jìn)行某項工程建設(shè)花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進(jìn)行等固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)的一次性費用總和。造價控制是指在建設(shè)項目從投資決策、設(shè)計、發(fā)包、實施的全過程中，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額之內(nèi)，以保證建設(shè)項目得以順利實施，并保證在項目建設(shè)過程中使人力、物力、財力得以合理配置，取得最好的投資效益和社會效益。

　　二、 我國工程造價形成的歷史及其現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé);有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

　　近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。

　　針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。

　　三、 我國工程造價控制存在的問題

　　長期以來，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段、審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用。因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。

　　3.1 不夠重視投資決策階段工程造價的控制

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價進(jìn)而進(jìn)行控制。

　　3.2 設(shè)計階段工程造價控制不嚴(yán)

　　設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，在投資計劃得以合理確定之后，進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制項目投資最有效的手段。

　　(1)技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。長期以來,在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計,大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任;一提到造價控制,想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中,一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,選擇方案,進(jìn)行設(shè)計,不同階段向造價人員提供條件,進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。

　　(2) 設(shè)計中成本控制認(rèn)識不足,影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用,技術(shù)先進(jìn),強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值,而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視,不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。另外,現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價為取費基數(shù),對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,不帶任何經(jīng)濟責(zé)任,具有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。

　　(3) 造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相適應(yīng)認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上,增加設(shè)計變更及修改的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算,但結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。

　　3.3 招投標(biāo)階段工程造價控制不夠

　　招投標(biāo)階段的造價控制應(yīng)放在圖紙會審、現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)等工作程序上。

　　(1) 忽視前期工作，給招標(biāo)工程造價的確定增加了不確定因素。有的圖紙未經(jīng)過會審，圖中涉及造價計算的內(nèi)容互相矛盾，標(biāo)底編制過程招標(biāo)單位未予以明確。

　　(2) 招標(biāo)過程重形式，輕實質(zhì)，招標(biāo)代理單位沒有真正發(fā)揮專業(yè)技術(shù)代理作用。有的招標(biāo)代理單位僅僅以代理業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)過程文案工作為主，而對工程招標(biāo)中應(yīng)行使的技術(shù)專業(yè)職責(zé)卻往往不予重視。

　　(3) 缺乏科學(xué)、合理的評標(biāo)方法。側(cè)重于投標(biāo)人報的工程總造價，而對總造價是如何構(gòu)成的并未引起重視。對工程量清單分部的組成價格、人、材、機的投入和施工組織方案不予評審，業(yè)主只是對工程投標(biāo)報價相互比較確定低價中標(biāo)，對工程投標(biāo)報價是否合理心中沒底，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。

　　(4)招標(biāo)工程的后續(xù)工作缺乏跟蹤管理。工程招標(biāo)僅僅是工程投入建設(shè)的開始，選定中標(biāo)單位后，施工合同的簽訂、工程量的調(diào)整及變更、合同價款的日常管理和竣工決算，都與工程造價有著直接的聯(lián)系。另外，有的施工企業(yè)在投標(biāo)時會采取低價中標(biāo)高價結(jié)算的策略，只考慮如何中標(biāo)，拿到工程，甚至故意采用低價虧本中標(biāo)，而在工程實施過程中通過補充合同、變更鑒證、施工索賠等手段來彌補損失，使前期的招標(biāo)工作流于形式，前功盡棄。

　　3.4 施工階段工程造價控制不嚴(yán)

　　(1) 施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　(2) 材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機。

　　(3) 施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。

　　(4) 施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。

　　3.5 工程竣工結(jié)算階段工程造價控制不力

　　我國大我數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，在結(jié)算書中普遍多算，調(diào)查資料顯示，一般編制的工程結(jié)算書存在冒算多算，高套定額單價，高套費用標(biāo)準(zhǔn)，整個工程價款要多算15%～25%，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的工程結(jié)算一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)造價的確認(rèn)。

　　四、 對策與思考

　　建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　4.1 投資決策階段工程造價控制

　　決策階段的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有著很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、產(chǎn)品方案工藝技術(shù)的評選、設(shè)備的選用等等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段的工程造價確定和控制。另外，對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，作出合理的選擇，進(jìn)行工程造價控制[3,4]。

　　(1) 在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料，保證翔實、準(zhǔn)確。應(yīng)對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各個方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，對擬建項目的先進(jìn)技術(shù)和適用性，合理有效的進(jìn)行全面的經(jīng)濟分析和多方案評選比較，才能保證投資預(yù)測、經(jīng)濟、分析準(zhǔn)確。

　　(2) 編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。

　　(3)投資估算必須是設(shè)計的真實反映。在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。同時要求工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口。因為投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究階段工程質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且出直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。

　　4.2 設(shè)計階段工程造價控制

　　在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率[5]。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很小。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價的5%～10%甚至可達(dá)10%～20%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的設(shè)計階段[6]。要有效的控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理多方面采取措施[9,10]。

　　(1)積極推行設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度[7,8]，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，優(yōu)化設(shè)計方案。

　　1目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。設(shè)計市場比較混亂，借用設(shè)計、業(yè)余設(shè)計等不規(guī)范行為比較普通。推行設(shè)計招投標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計水平，有利于設(shè)計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度。

　　2現(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設(shè)計階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。實行設(shè)計監(jiān)理，對全過程進(jìn)行監(jiān)督，可以避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤。進(jìn)一步提高工程設(shè)計質(zhì)量，有效的控制工程造價。

　　3優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設(shè)計方案優(yōu)化的目的在于論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過設(shè)計方案競選、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和技術(shù)經(jīng)濟評價。

　　(2)開展限額設(shè)計，有效控制工程造價。

　　1當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價關(guān)鍵因素之一，給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)施工經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額，并建立獎懲考核激勵機制，對某個專業(yè)或某一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不管工程造價高低的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。

　　2為了使投資控制在限額內(nèi)，設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅牟牧蟽r格，然后按工程項目投資估算控制初步設(shè)計，再用初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，在保證各專業(yè)的使用功能用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。

　　(3)采用合同約束措施，有效控制工程造價。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲現(xiàn)象。在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。4.3 招投標(biāo)階段工程造價控制

　　工程項目招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對工程項目的投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。涉及招標(biāo)過程中成本控制時，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點：

　　(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，進(jìn)行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這些將對工程項目成本控制非常不利。

　　(2)做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的總綱，招投標(biāo)活動的一切內(nèi)容均在招標(biāo)文件確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，招標(biāo)文件不僅對工程招投標(biāo)過程有約束力，而且在招投標(biāo)過程結(jié)束后，對建設(shè)單位和中標(biāo)單位都具有約束力。招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款，是中標(biāo)后承發(fā)包雙方簽訂工程施工合同條件的一部分，因此，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律和法規(guī)條款，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后再編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知已知彼”以利于日后的造價控制。

　　(3)合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

　　(4)做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

　　4.4 施工階段工程造價控制

　　在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對工程造價的管理應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　(1)抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)單位造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟效益等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制[11]。

　　(2)加強現(xiàn)場施工管理人員教育。加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。

　　(3)盡量減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如何減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響工程項目功能的正常發(fā)揮，或使工程項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場工程師、總監(jiān)理工程師共同簽字認(rèn)可方可有效。

　　(4)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來較大的經(jīng)濟損失。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程造價人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求、簽證內(nèi)容必須與實際相符、簽證內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

　　4.5 工程竣工結(jié)算階段工程造價控制

　　(1)竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映。通過竣工決算，一方面能夠反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

　　(2)重視工程結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)容復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理，如實反映建設(shè)工程實物量的合理工程價。

　　五、 結(jié)束語

　　綜上所述，工程造價管理工作自始至終貫穿于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，是一項涉及面廣，綜合性強的工作，它不但需要得企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，同時也需要企業(yè)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同努力來完成。要有效控制工程造價，使工程造價有較大幅度的降低，就要堅決把控制工程造價的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上，盡可能減少以至避免目標(biāo)值與實際值發(fā)生偏離，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)：企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化，全過程控制造價。