1 市政工程質(zhì)量監(jiān)督概況

　　市政工程作為城市公共產(chǎn)品具有其特殊屬性：所涉及的城市各種設(shè)施較多，如給排水、煤氣、電力、熱力、通訊等各種管線以及道路、橋梁、軌道交通、雨污、水泵站、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等，其工程特點(diǎn)是工期短、各專業(yè)多工種、交叉作業(yè)、技術(shù)復(fù)雜、材料設(shè)備品種多、施工環(huán)境影響大、結(jié)構(gòu)施工難度大、人際關(guān)系復(fù)雜、違規(guī)處理牽涉面廣;特別是在時(shí)間緊迫的情況下，行政命令使工作程序難以到位，常常是先干了再說，事后補(bǔ)辦手續(xù)，造成工程質(zhì)量監(jiān)管工作難度較大，在工程前期手續(xù)、工程招投標(biāo)、實(shí)施工程監(jiān)理、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證、工程竣工驗(yàn)收備案等方面往往不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，行政命令的管理模式仍然是左右市政工程建設(shè)的主要手段。政府在市政工程建設(shè)中同時(shí)扮演了投資者、執(zhí)法者和管理者的角色。

　　隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作性質(zhì)內(nèi)容和方式發(fā)生了深刻變革。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、以及地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)和使用功能為主要內(nèi)容，以巡回抽查、隨機(jī)抽查為主要方式，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參建各方的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)質(zhì)量缺陷提出整改糾正措施，并督促落實(shí)，通過監(jiān)督，保證了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握市政工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全，確保政府市政工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2 切實(shí)加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　2.1 完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。市政工程質(zhì)量監(jiān)督必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”的工作原則，建立以法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體實(shí)施多層次、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)管。但由于市政工程專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展速度快，新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，而使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，如道路、橋梁、排水等工程;鑒于此，應(yīng)從市政工程的實(shí)際出發(fā)，從工程立項(xiàng)、造價(jià)、施工許可、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收備案、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)及管理等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃、系統(tǒng)調(diào)整和合理控制，尤其是要對(duì)地方政府建設(shè)行為和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行有效約束和適當(dāng)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)有法可依，依照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　2.2 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。監(jiān)督人員必須是政府頒布的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量政策的忠實(shí)支持者和執(zhí)行者，是履行政府對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督和提供高素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的實(shí)施者和服務(wù)者。

　　1)具有過硬的思想素質(zhì)。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹并自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)市政工程質(zhì)量的政策、法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　2)培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。監(jiān)督人員必須堅(jiān)持“嚴(yán)格、公正、科學(xué)”的工作原則，實(shí)事求是地反映質(zhì)量情況，及時(shí)穩(wěn)妥地處理質(zhì)量問題，要以全心全意地為受監(jiān)項(xiàng)目各參建單位服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3)具備全面的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。平時(shí)要加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，刻苦學(xué)習(xí)市政專業(yè)技術(shù)知識(shí)，尊重?cái)?shù)據(jù)，尊重科學(xué)，熟練運(yùn)用技術(shù)管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的處理和解決各種技術(shù)問題。

　　4)樹立依法監(jiān)督的思想。必須養(yǎng)成貫徹執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的自覺性，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督和處理質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的過程中，要嚴(yán)格按質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事。

　　5)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作能力。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、巡查進(jìn)行隨機(jī)質(zhì)量抽測(cè)，改變傳統(tǒng)的敲、打、看、摸等落后的質(zhì)量檢查方法，加大科技含量，增加檢測(cè)設(shè)備，如便攜式的智能化回彈儀、鋼筋掃描儀等。

　　2.3 加強(qiáng)建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督。市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各主體的共同努力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、參建各方負(fù)責(zé)工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的有效銜接;與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持程序與實(shí)體并重的思想，既注重程序的監(jiān)督亦重視施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管，兩者應(yīng)是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一;應(yīng)以施工主體為主線，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程檢測(cè)等各主體實(shí)行嚴(yán)格、有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，把各主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果及產(chǎn)品質(zhì)量均納入監(jiān)督管理的范疇，將參建各方均推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線。通過質(zhì)量監(jiān)督，保證各主體質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量，使國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作得以全面實(shí)現(xiàn)。

　　2.3.1 對(duì)建設(shè)單位及招投標(biāo)監(jiān)管。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制。通過招投標(biāo)監(jiān)督管理來保證施工主體的質(zhì)量能力和企業(yè)素質(zhì)滿足工程項(xiàng)目的需求，以資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)、質(zhì)量行為監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督來保證市場(chǎng)的有效運(yùn)作。現(xiàn)在招投標(biāo)市場(chǎng)秩序比較混亂，施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)借用現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于建設(shè)單位不能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，在不辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，為了搞政績(jī)、樹形象而縱容施工企業(yè)盲目施工，突擊搶工期，重視施工進(jìn)度而忽視質(zhì)量與安全，影響工程質(zhì)量及擾亂監(jiān)督管理程序的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，利用系統(tǒng)網(wǎng)站、發(fā)布文件或新聞媒體進(jìn)行通報(bào)或曝光，該處罰的依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　2.3.2 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督把關(guān)，主要監(jiān)督審查勘察設(shè)計(jì)文件有否違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)圖紙、文件是否經(jīng)過具有施工圖審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查并出具施工圖審查報(bào)告。

　　2.3.3 對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督。在對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員到位率、持證上崗、專業(yè)對(duì)口、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、工作職責(zé)到位、材料工序把關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理制度具有中國(guó)特色，與國(guó)際通行的FIDIC準(zhǔn)則差異較大，主動(dòng)權(quán)掌握在業(yè)主手里，監(jiān)理的控制管理流于形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使各方關(guān)系微妙而復(fù)雜，市政行業(yè)更是如此。有些借用老板非常強(qiáng)大，在這種體制環(huán)境下單讓監(jiān)理去協(xié)調(diào)管理工程上所有事情，也勉為其難。這還有待于體制的改革創(chuàng)新和制度的進(jìn)一步完善。

　　2.3.4 對(duì)施工單位的監(jiān)督。施工企業(yè)是市政工程完善過程控制、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的自控主體，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接取決于其素質(zhì)的高低。在實(shí)際工作中要不斷創(chuàng)新，探討新的監(jiān)督管理模式。采取“差異化”管理，根據(jù)企業(yè)實(shí)力、質(zhì)量信譽(yù)、管理能力、誠(chéng)信級(jí)別和綜合素質(zhì)的不同進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)素質(zhì)不高、質(zhì)量信譽(yù)差的施工企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)施工過程的監(jiān)督是通過關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查驗(yàn)收和隨機(jī)抽查來實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵工序、主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位是重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象，關(guān)鍵工序只有符合設(shè)計(jì)及施工驗(yàn)收規(guī)范的要求才能進(jìn)入下道工序施工。應(yīng)加大對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的隨機(jī)抽查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題不姑息遷就，該整改的一定要整改到位;對(duì)于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須按要求整改到位，不留死角不留余地，該處罰的按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。要在建設(shè)工程質(zhì)量信息網(wǎng)站上隨時(shí)公布質(zhì)量信息，及時(shí)反映質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)“問題工程”還應(yīng)通過新聞媒體曝光。

　　3 結(jié)束語

　　市政工程質(zhì)量監(jiān)督任重道遠(yuǎn)，還需要相關(guān)部門和各方主體齊心協(xié)力，增強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作的社會(huì)保障能力;健全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的法制化;提高全民的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，使全社會(huì)共同關(guān)注市政工程建設(shè)質(zhì)量;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)管，促進(jìn)市政工程建設(shè)質(zhì)量的全面提高;監(jiān)督人員要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和工作能力;市政質(zhì)量監(jiān)督部門要全面提高整體素質(zhì)，執(zhí)法監(jiān)督加大力度，形成合力拓展深度，以此推動(dòng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)又好又快的發(fā)展。