《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)第4.2.1條[1]明確規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)”。現(xiàn)階段，在誠信體系未完善的條件下，為避免低價(jià)惡意中標(biāo)及保證投標(biāo)的公平性，工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)大多采用平均值法，這種評(píng)標(biāo)辦法下中標(biāo)價(jià)往往是投標(biāo)策略博弈的結(jié)果，招標(biāo)控制價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。從廣州市2010年上半年招標(biāo)控制價(jià)備案檢查的情況看，中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)比較，僅下浮了1.5%。因此，招標(biāo)人應(yīng)高度重視招標(biāo)控制價(jià)在工程造價(jià)管理中的控制性作用，加強(qiáng)基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)控制價(jià)審核。

　　一、招標(biāo)控制價(jià)在工程造價(jià)管理中的作用

　　1、在工程施工招標(biāo)中的作用

　　招標(biāo)控制價(jià)在工程量清單基礎(chǔ)上編制, 工程量清單作為招標(biāo)文件重要文件由招標(biāo)人統(tǒng)一提供,從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性[2]。由于工程量清單的綜合價(jià)格不因施工措施差異、市場(chǎng)價(jià)格、施工難易程度等變化而調(diào)整，減少了施工單位不合理索賠的可能[3]，對(duì)避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等起到了節(jié)制作用。

　　2、在工程施工過程中的作用

　　工程量清單也是施工合同的重要組成部分，是施工過程中的進(jìn)度支付、工程結(jié)算、索賠及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量高低直接影響工程施工過程造價(jià)控制效果，例如工程量清單編制錯(cuò)誤或漏項(xiàng)都可引起索賠。

　　二、招標(biāo)控制價(jià)編制存在的常見問題

　　1、工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確

　　工程量清單招標(biāo)是一種量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的方法，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算按實(shí)際完成的工程量計(jì)算。有些招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)，為了節(jié)省時(shí)間，未仔細(xì)計(jì)算工程量，認(rèn)為工程量竣工照實(shí)結(jié)算即可，但工程量是計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量錯(cuò)誤將會(huì)帶來以下問題：造成投資控制和預(yù)算控制的困難;可能會(huì)給承包商不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤的空間;工程量的錯(cuò)誤增加了施工索賠的可能(如由于工程數(shù)量的增加，承包商的措施費(fèi)用不夠開支，要求業(yè)主賠償)。

　　2、綜合單價(jià)的組價(jià)不夠合理

　　有時(shí)招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)，綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如挖土方按清單規(guī)則計(jì)量，組價(jià)時(shí)工程量未考慮放坡因素，導(dǎo)致綜合單價(jià)偏低;組價(jià)時(shí)按不盡合理的施工方案組價(jià)，導(dǎo)致綜合單價(jià)偏高。綜合單價(jià)的偏高或偏低都會(huì)影響到招標(biāo)控制價(jià)的合理性。

　　3、項(xiàng)目特征描述不夠清晰

　　分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量[4]，招標(biāo)人應(yīng)按按規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。但招標(biāo)人往往忽視了項(xiàng)目特征描述的意義，對(duì)項(xiàng)目特征描述不夠詳細(xì)，這往往造成日后的工程計(jì)價(jià)糾紛和索賠。如某教學(xué)大樓大面積采用LOW-E中空玻璃的鋁合金窗，圖紙上未明確窗框的規(guī)格，只給出了一個(gè)規(guī)格范圍，清單特征描述也未寫明，在施工時(shí)，施工單位提出市場(chǎng)上規(guī)格范圍內(nèi)的鋁合金框無法安裝規(guī)定的玻璃，需重新訂價(jià)。

　　4、費(fèi)用未嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)取

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，如未嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)取，可能導(dǎo)致投標(biāo)人投訴，也可能導(dǎo)致結(jié)算時(shí)的索賠。2010年上半年廣州招標(biāo)控制價(jià)備案檢查發(fā)現(xiàn)，大部分招標(biāo)人未按規(guī)定設(shè)置和計(jì)算“余泥渣土場(chǎng)外運(yùn)輸與排放項(xiàng)目”。

　　三、招標(biāo)控制價(jià)審核要點(diǎn)

　　招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家及省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)[5]。在審核招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)范，按設(shè)計(jì)施工圖紙，針對(duì)編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)較易出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否正確、綜合單價(jià)組價(jià)是否合理、特征描述是否清晰、費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確。

　　1、工程量的審核

　　1 檢查是否按清單計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，重點(diǎn)檢查清單工程量與定額工程量有差異的部分，如土方、防水等。

　　2 對(duì)照?qǐng)D紙仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤。

　　3 在審核工程量的同時(shí)，注意清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，避免錯(cuò)漏項(xiàng)。

　　4 對(duì)工程造價(jià)影響重大項(xiàng)目的工程量要重點(diǎn)計(jì)算(如鋼筋量)，在使用軟件計(jì)算工程量時(shí)要注意軟件的設(shè)置條件是否合理及輸入圖形是否有誤。

　　2、綜合單價(jià)的審核

　　1 綜合單價(jià)組價(jià)套用的定額是否正確，其工作內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)要求一致。

　　2 組價(jià)套用的定額計(jì)量規(guī)則是否與清單計(jì)量規(guī)則一致，如不一致，要按定額計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量。

　　3 組價(jià)內(nèi)容是否包含了清單項(xiàng)目所有的工作內(nèi)容。

　　4 組價(jià)所用定額的材料價(jià)格套用是否合理。

　　3、項(xiàng)目特征描述的審核

　　項(xiàng)目特征是否按清單規(guī)范要求、結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行描述，描述是否清晰明了，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙未明確的特征應(yīng)征求設(shè)計(jì)意見、結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況予以明確，以減少工程索賠及計(jì)價(jià)糾紛。

　　4、費(fèi)用的審核

　　費(fèi)用審核重點(diǎn)審核取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符，取費(fèi)費(fèi)率是否與當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定相符，取費(fèi)基數(shù)計(jì)算是否正確，取費(fèi)項(xiàng)目有否遺漏，以避免投訴及索賠。

　　四、招標(biāo)控制價(jià)的審核方法

　　由于招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)間較為緊迫，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)采取合理的審核方法以保證審核工作的質(zhì)量和速度，達(dá)到事半功倍的效果。主要的審核方法有全面審核法、分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、篩選法審核法及重點(diǎn)審核法。

　　1、全面審核法

　　首先根據(jù)施工圖預(yù)算全面計(jì)算工程量，然后將計(jì)算的工程量與審查對(duì)象的工程量逐一進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)，根據(jù)定額或者單位估價(jià)表逐項(xiàng)對(duì)審查對(duì)象的單價(jià)進(jìn)行核實(shí)[6]。全面審核法與編制招標(biāo)控制價(jià)的方法和過程基本相同，通常適用于投資不大、工程內(nèi)容比較簡單、分項(xiàng)工程不多的工程項(xiàng)目，如平整場(chǎng)地、市政道路、擋土墻等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審查全面、細(xì)致，審查質(zhì)量高，缺點(diǎn)是工作量大，存在重復(fù)勞動(dòng)。

　　2、分組計(jì)算審核法

　　分組計(jì)算審核法就是將有關(guān)項(xiàng)目按類別劃分為若干組，利用同組中一組數(shù)據(jù)審核分項(xiàng)工程量的一種方法[7]。首先將相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行編組，利用同組中分項(xiàng)工程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，以此判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確程度。這種方法最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小，這種方法在招標(biāo)控制價(jià)審核較常采用。

　　3、對(duì)比審核法

　　對(duì)比審核法就是與已完工工程的施工圖相同但基礎(chǔ)部分和施工現(xiàn)場(chǎng)條件不同、工程設(shè)計(jì)相同但建筑面積不同、工程面積相同但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同的擬建工程，用已建成工程的預(yù)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)算對(duì)比審查[8]。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量較小，效果較好，審核時(shí)間較少。

　　4、篩選法審核法

　　篩選法是統(tǒng)籌法的一種，也是一種對(duì)比法。建筑工程雖有建筑面積和高度的不同，但是各分部分項(xiàng)工程的工程量、造價(jià)、用工量在每個(gè)單位面積上的數(shù)值變化不大。通過歸納為工程量、價(jià)格、用工三方面基本指標(biāo)來篩選各分部分項(xiàng)工程，對(duì)不符合條件的進(jìn)行詳細(xì)審查，若審查對(duì)象的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與基本指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，便于發(fā)現(xiàn)問題，但不宜發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因[9]。

　　5、重點(diǎn)審核法

　　重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核，一般包括工程量較大或者造價(jià)較高的各種工程、補(bǔ)充定額以及各項(xiàng)費(fèi)用等[10]。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較好，但不夠全面。

　　上述方法在招標(biāo)控制價(jià)審核中可以單獨(dú)使用，也可幾種方法配合使用，總而言之，審核人員要在工作中不斷總結(jié)學(xué)習(xí)，提高審核工作的質(zhì)量及效率。

　　五、結(jié)束語

　　只有招標(biāo)人高度重視招標(biāo)控制價(jià)審核，運(yùn)用科學(xué)的審核方法，針對(duì)編制招標(biāo)控制價(jià)容易出現(xiàn)的問題，認(rèn)真審核，才能保證招標(biāo)控制價(jià)的合理性，使招標(biāo)控制價(jià)真正起到工程造價(jià)管理中的控制性作用。

　　參考文獻(xiàn)

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