為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋泊頭市農(nóng)村灌溉用水管理協(xié)會(huì)這種模式的優(yōu)勢(shì)和局限，為在更大范圍內(nèi)的推廣提供事實(shí)、理論依據(jù)，我們課題組一行五人，三赴泊頭市灌區(qū)，實(shí)地考察了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、用水管理制度改革及水利工程建設(shè)情況，通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)地考察，對(duì)這一模式有了較全面的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將有關(guān)考察情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、主要做法
針對(duì)當(dāng)?shù)卦袡C(jī)井及節(jié)水設(shè)備管理一片混亂，機(jī)井使用、水資源存在浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民澆地所用的水電費(fèi)不能按時(shí)交納、村民因?yàn)槭芡恋氐南拗疲绕涫茏魑锕喔鹊挠绊懀荒芊判牡赝獬龃蚬さ韧怀鰡栴}，協(xié)會(huì)制定了一系列的解決方案，很好的控制并解決了相應(yīng)的問題：（1）打破了行政區(qū)劃界限，按照機(jī)井的控制范圍把協(xié)會(huì)所屬農(nóng)戶劃分為用水組，推選小組負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)各組用水小組的工程運(yùn)行，水費(fèi)收繳等事宜；（2）成立執(zhí)委會(huì)，設(shè)執(zhí)委會(huì)主席一名，副主席2名，具體管理協(xié)會(huì)的一切事宜；（3）協(xié)會(huì)所有工程設(shè)施都是由協(xié)會(huì)統(tǒng)建統(tǒng)管，機(jī)井機(jī)泵及節(jié)水設(shè)備的使用維護(hù)是由協(xié)會(huì)派專人負(fù)責(zé)，一切費(fèi)用由協(xié)會(huì)收取的澆地費(fèi)用中支出；（4）采用特定的灌溉時(shí)間，時(shí)間由用水者協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)定。每年抽一次號(hào)，按號(hào)灌溉，不會(huì)再搶水，而且不在村里的村民可以請(qǐng)他人代澆；（5）采用用水IC卡，將IC卡插入電表中，自動(dòng)開啟電閘，方便使用，并且能清楚地記錄每次用水量和和用電量，利于詳細(xì)計(jì)算，科學(xué)管理。
二、用水模式的優(yōu)勢(shì)
　　1、規(guī)范了工程建設(shè)管理。過去由于管理不善，用水混亂，誰(shuí)想灌溉誰(shuí)扒口，上游爭(zhēng)水，大水漫灌，下游無水，毀渠棄灌，田間工程損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，灌溉面積逐年減少。協(xié)會(huì)成立后，建立了工程“三包”責(zé)任制，即包常年清淤排障保暢通、包安全度汛無隱患，包維修管理無破壞。通過責(zé)任制管理，灌溉工程變成農(nóng)民自己的工程，農(nóng)民責(zé)任心增強(qiáng)了，把搞好灌溉管理當(dāng)成了自己的事，從而增強(qiáng)了對(duì)工程管理和愛護(hù)的主人翁意識(shí)。
2、規(guī)范了收費(fèi)管理。協(xié)會(huì)成立之前，各級(jí)搭車收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，一般農(nóng)民交納水費(fèi)在20-30元/畝，有時(shí)交了水費(fèi)，還得不到灌溉，造成農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)民意見較大。協(xié)會(huì)成立后，水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)由用水戶代表確定，通過協(xié)會(huì)直接向農(nóng)民收取，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了搭車收費(fèi)。同時(shí)，推行水務(wù)公開，按量收費(fèi)，用多少水，交多少錢，并公布于眾，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，增加了透明度。農(nóng)民用的是放心水，交的是明白錢，提高了水是商品的意識(shí)和交納水費(fèi)的自覺性。
3、降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本。協(xié)會(huì)成立前，缺乏管理，用水無節(jié)制，經(jīng)常是大小漫灌，浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)較高，農(nóng)民群眾怨聲載道。通過落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，協(xié)會(huì)用水管理員管水到位，加之土渠改石渠或防滲渠，減少了水資源浪費(fèi)，畝均用水量節(jié)約了100多方，節(jié)約了生產(chǎn)成本，水費(fèi)由原來的每畝25元下降到現(xiàn)在的每畝15元左右，用水戶每年每畝減負(fù)10元左右。
　　4、提高灌溉效率。一是提高了用水戶節(jié)水意識(shí)。協(xié)會(huì)成立后，推行“輸水到戶、收費(fèi)到戶、水價(jià)公開、灌溉面積和實(shí)用水量公開、協(xié)會(huì)帳目公開的‘兩到戶、三公開’”制度，用水戶知道水是商品，用多少水，交多少錢，節(jié)水意識(shí)明顯提高。二是加強(qiáng)了水資源的合理調(diào)度。本著“先遠(yuǎn)田后近田，先干田后濕田”的原則，控制灌水深度，實(shí)行用水調(diào)配和“一把鋤頭”管水，減少或消除卡水、棄水、水權(quán)不均等現(xiàn)象，提高了水的利用率。三是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的推廣與實(shí)施。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政策的激勵(lì)和灌溉續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金支持與技術(shù)援助下，用水戶積極籌資投勞，對(duì)渠道進(jìn)行改造襯砌，節(jié)水系數(shù)大大提高。
　　（五）形成了多元投入格局。協(xié)會(huì)成立后，大量社會(huì)資金流向協(xié)會(huì)建設(shè)，使國(guó)家、協(xié)會(huì)和用水戶三個(gè)投資主體的積極性得到了有效發(fā)揮。
2、用水模式的局限
（1）協(xié)會(huì)成立和運(yùn)作尚不夠規(guī)范。由于協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人由村干部兼任，這種由村干部兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中有一定的合理性，利于協(xié)會(huì)運(yùn)行初期減少改革阻力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于利益的驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)取向的不同，容易造成水費(fèi)被截留挪用和缺少監(jiān)督，限制協(xié)會(huì)自主能力的發(fā)展，導(dǎo)致回到傳統(tǒng)的老路上去，喪失群眾信任。
（2）部分灌區(qū)工程不配套影響了協(xié)會(huì)的推廣和正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的正常管理，要求田間工程具有正常輸水、水量調(diào)度和量水的功能。從協(xié)會(huì)目前所管理的工程狀況和維修投入看，盡管地方政府在財(cái)力有限的情況下進(jìn)行了資金上的扶持，協(xié)會(huì)也積極通過自身努力籌資籌勞，但建設(shè)任務(wù)仍很繁重。農(nóng)民群眾對(duì)目前渠道設(shè)施、工程狀況差的反映仍較強(qiáng)烈。
（3）部分用水戶將水費(fèi)繳納與原村集體所欠債務(wù)聯(lián)系起來，拒不繳納水費(fèi)。調(diào)查中了解到，由于前些年累積的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，部分用水戶在鄉(xiāng)村欠其的債務(wù)長(zhǎng)期得不到償還的情況下，把應(yīng)繳納的水費(fèi)與此聯(lián)系起來，拒不繳納水費(fèi)。再加上協(xié)會(huì)的工作人員由村干部擔(dān)任并負(fù)責(zé)征收水費(fèi)，更加劇了這種局面。同時(shí)，由于外部環(huán)境和自身能力等方面的限制，大部分協(xié)會(huì)對(duì)少量無正當(dāng)理由拒不繳納水費(fèi)的農(nóng)戶和違規(guī)者無能為力。
3、推廣價(jià)值
泊頭用水協(xié)會(huì)對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行統(tǒng)一管理，這一舉措省水省電省錢，并且穩(wěn)定澆灌秩序，農(nóng)民的用水糾紛大大減少，生產(chǎn)損失減少，收成得到一定的保障。但是并不是所有地方都能效仿這種方法，因?yàn)榇嬖谥鞣N限制因素。比如它客觀上要求農(nóng)田集中成方，水利設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；還要求協(xié)會(huì)人員要有高度的責(zé)任心，另外按照國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請(qǐng)等等，因此，協(xié)會(huì)要按照規(guī)劃先試點(diǎn)，再推行，而且是先這一片地區(qū)實(shí)行，后另一片地區(qū)實(shí)行，不可能一下子所有的地區(qū)都能實(shí)行。
參考文獻(xiàn)：
1、王亞華：中國(guó)灌溉管理面臨的困境及出路
2、泊頭水務(wù)局：泊頭市探索農(nóng)民科學(xué)用水管理新模式
3、水得其流 ——來自泊頭市用水者協(xié)會(huì)的調(diào)查