為總結(jié)經(jīng)驗，探尋泊頭市農(nóng)村灌溉用水管理協(xié)會這種模式的優(yōu)勢和局限，為在更大范圍內(nèi)的推廣提供事實、理論依據(jù)，我們課題組一行五人，三赴泊頭市灌區(qū)，實地考察了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)、用水管理制度改革及水利工程建設(shè)情況，通過聽取經(jīng)驗介紹和實地考察，對這一模式有了較全面的認識?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況總結(jié)報告如下：
一、主要做法
針對當(dāng)?shù)卦袡C井及節(jié)水設(shè)備管理一片混亂，機井使用、水資源存在浪費嚴重，農(nóng)民澆地所用的水電費不能按時交納、村民因為受土地的限制，尤其受作物灌溉的影響，不能放心地外出打工等突出問題，協(xié)會制定了一系列的解決方案，很好的控制并解決了相應(yīng)的問題：（1）打破了行政區(qū)劃界限，按照機井的控制范圍把協(xié)會所屬農(nóng)戶劃分為用水組，推選小組負責(zé)人，具體負責(zé)各組用水小組的工程運行，水費收繳等事宜；（2）成立執(zhí)委會，設(shè)執(zhí)委會主席一名，副主席2名，具體管理協(xié)會的一切事宜；（3）協(xié)會所有工程設(shè)施都是由協(xié)會統(tǒng)建統(tǒng)管，機井機泵及節(jié)水設(shè)備的使用維護是由協(xié)會派專人負責(zé)，一切費用由協(xié)會收取的澆地費用中支出；（4）采用特定的灌溉時間，時間由用水者協(xié)會統(tǒng)一規(guī)定。每年抽一次號，按號灌溉，不會再搶水，而且不在村里的村民可以請他人代澆；（5）采用用水IC卡，將IC卡插入電表中，自動開啟電閘，方便使用，并且能清楚地記錄每次用水量和和用電量，利于詳細計算，科學(xué)管理。
二、用水模式的優(yōu)勢
　　1、規(guī)范了工程建設(shè)管理。過去由于管理不善，用水混亂，誰想灌溉誰扒口，上游爭水，大水漫灌，下游無水，毀渠棄灌，田間工程損毀現(xiàn)象時有發(fā)生，灌溉面積逐年減少。協(xié)會成立后，建立了工程“三包”責(zé)任制，即包常年清淤排障保暢通、包安全度汛無隱患，包維修管理無破壞。通過責(zé)任制管理，灌溉工程變成農(nóng)民自己的工程，農(nóng)民責(zé)任心增強了，把搞好灌溉管理當(dāng)成了自己的事，從而增強了對工程管理和愛護的主人翁意識。
2、規(guī)范了收費管理。協(xié)會成立之前，各級搭車收費現(xiàn)象普遍存在，一般農(nóng)民交納水費在20-30元/畝，有時交了水費，還得不到灌溉，造成農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)，農(nóng)民意見較大。協(xié)會成立后，水費計收標(biāo)準(zhǔn)由用水戶代表確定，通過協(xié)會直接向農(nóng)民收取，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了搭車收費。同時，推行水務(wù)公開，按量收費，用多少水，交多少錢，并公布于眾，接受社會和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，增加了透明度。農(nóng)民用的是放心水，交的是明白錢，提高了水是商品的意識和交納水費的自覺性。
3、降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本。協(xié)會成立前，缺乏管理，用水無節(jié)制，經(jīng)常是大小漫灌，浪費嚴重，水費較高，農(nóng)民群眾怨聲載道。通過落實水費計收制度，協(xié)會用水管理員管水到位，加之土渠改石渠或防滲渠，減少了水資源浪費，畝均用水量節(jié)約了100多方，節(jié)約了生產(chǎn)成本，水費由原來的每畝25元下降到現(xiàn)在的每畝15元左右，用水戶每年每畝減負10元左右。
　　4、提高灌溉效率。一是提高了用水戶節(jié)水意識。協(xié)會成立后，推行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積和實用水量公開、協(xié)會帳目公開的‘兩到戶、三公開’”制度，用水戶知道水是商品，用多少水，交多少錢，節(jié)水意識明顯提高。二是加強了水資源的合理調(diào)度。本著“先遠田后近田，先干田后濕田”的原則，控制灌水深度，實行用水調(diào)配和“一把鋤頭”管水，減少或消除卡水、棄水、水權(quán)不均等現(xiàn)象，提高了水的利用率。三是促進了節(jié)水技術(shù)的推廣與實施。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政策的激勵和灌溉續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金支持與技術(shù)援助下，用水戶積極籌資投勞，對渠道進行改造襯砌，節(jié)水系數(shù)大大提高。
　　（五）形成了多元投入格局。協(xié)會成立后，大量社會資金流向協(xié)會建設(shè)，使國家、協(xié)會和用水戶三個投資主體的積極性得到了有效發(fā)揮。
2、用水模式的局限
（1）協(xié)會成立和運作尚不夠規(guī)范。由于協(xié)會的負責(zé)人由村干部兼任，這種由村干部兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實中有一定的合理性，利于協(xié)會運行初期減少改革阻力，但從長遠看，由于利益的驅(qū)動和目標(biāo)取向的不同，容易造成水費被截留挪用和缺少監(jiān)督，限制協(xié)會自主能力的發(fā)展，導(dǎo)致回到傳統(tǒng)的老路上去，喪失群眾信任。
（2）部分灌區(qū)工程不配套影響了協(xié)會的推廣和正常運行。實現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的正常管理，要求田間工程具有正常輸水、水量調(diào)度和量水的功能。從協(xié)會目前所管理的工程狀況和維修投入看，盡管地方政府在財力有限的情況下進行了資金上的扶持，協(xié)會也積極通過自身努力籌資籌勞，但建設(shè)任務(wù)仍很繁重。農(nóng)民群眾對目前渠道設(shè)施、工程狀況差的反映仍較強烈。
（3）部分用水戶將水費繳納與原村集體所欠債務(wù)聯(lián)系起來，拒不繳納水費。調(diào)查中了解到，由于前些年累積的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，部分用水戶在鄉(xiāng)村欠其的債務(wù)長期得不到償還的情況下，把應(yīng)繳納的水費與此聯(lián)系起來，拒不繳納水費。再加上協(xié)會的工作人員由村干部擔(dān)任并負責(zé)征收水費，更加劇了這種局面。同時，由于外部環(huán)境和自身能力等方面的限制，大部分協(xié)會對少量無正當(dāng)理由拒不繳納水費的農(nóng)戶和違規(guī)者無能為力。
3、推廣價值
泊頭用水協(xié)會對生產(chǎn)用水進行統(tǒng)一管理，這一舉措省水省電省錢，并且穩(wěn)定澆灌秩序，農(nóng)民的用水糾紛大大減少，生產(chǎn)損失減少，收成得到一定的保障。但是并不是所有地方都能效仿這種方法，因為存在著各種限制因素。比如它客觀上要求農(nóng)田集中成方，水利設(shè)施、設(shè)備運行良好；還要求協(xié)會人員要有高度的責(zé)任心，另外按照國家投資標(biāo)準(zhǔn)進行申請等等，因此，協(xié)會要按照規(guī)劃先試點，再推行，而且是先這一片地區(qū)實行，后另一片地區(qū)實行，不可能一下子所有的地區(qū)都能實行。
參考文獻：
1、王亞華：中國灌溉管理面臨的困境及出路
2、泊頭水務(wù)局：泊頭市探索農(nóng)民科學(xué)用水管理新模式
3、水得其流 ——來自泊頭市用水者協(xié)會的調(diào)查