1 引言

　　工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作。在投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過對預(yù)、結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標(biāo)管理實現(xiàn)的重要手段。

　　2 工程造價管理對工程實行有效控制的重要性和必要性

　　目前對工程造價的控制，絕大部分是在建設(shè)實施(施工)階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制;其結(jié)果也是事倍功半，效果不理想。當(dāng)前我國基本建設(shè)程序是：投資決策階段(項目建議書、可行性研究)，工程設(shè)計階段(簡稱設(shè)計階段)，工程實施階段(簡稱施工階段)，竣工驗收階段。

　　2.1 投資決策階段

　　在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒完全建立，估算難以準(zhǔn)確;第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項目上馬上，長官意識比較強，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。

　　2.2 工程設(shè)計階段

　　在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為四個小階段： 1.方案階段; 2.初步設(shè)計階段; 3.技術(shù)設(shè)計階段(擴大初步設(shè)計階段); 4.施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

　　2.3 施工(工程實施)階段

　　在施工(工程實施)階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。

　　2.4 竣工驗收階段

　　在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。

　　3 工程造價控制在項目各階段中的實施

　　為了加強對工程造價的管理，合理使用建設(shè)資金。首先從工程的設(shè)計、施工、報價、招投標(biāo)到竣工結(jié)算，應(yīng)建立起一套覆蓋整個建設(shè)程序的完整的管理辦法。

　　3.1項目決策階段

　　根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進行工程項目的前期準(zhǔn)備工作，對項目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項目的成敗。

　　3.2設(shè)計階段的投資控制

　　設(shè)計階段是決定投資的主要階段，也是工程建設(shè)全過程投資控制的重點，應(yīng)抓好設(shè)計階段的成本控制。通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實力雄厚、有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位進行工程項目設(shè)計是保證設(shè)計工作的首要措施。初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設(shè)計階段，對工程項目進一步分析，對基礎(chǔ)資料進一步核實，并嚴格的按照設(shè)計概算設(shè)計，采取限額設(shè)計。設(shè)計項目要齊全，工程量計算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實可行，符合工程建設(shè)的實際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟的合理性。設(shè)計過程中，可聘請設(shè)計監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計單位確定設(shè)計方案，對設(shè)計質(zhì)量進行把關(guān)，對工程投資進行控制，確保工程設(shè)計不漏項，減少或避免施工階段的設(shè)計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內(nèi)。

　　3.3施工階段的投資控制

　　3.3.1招標(biāo)管理

　　(1)正確編制工程量清單

　　工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標(biāo)，一些實力強、技術(shù)水平高的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資。

　　(2)公開選定施工單位

　　工程項目評標(biāo)過程中，嚴格按照招標(biāo)文件和評標(biāo)規(guī)則進行，尊重評標(biāo)委員會的意見，對需要考察的施工單位作進一步考察，公正、公平、公開選擇施工單位。評標(biāo)時做到總價與單項報價的綜合評價，施工方案與報價合理搭配，確保選出報價低、單項報價均衡、技術(shù)水平高、自身實力強、有類似施工經(jīng)驗和一定競爭能力的施工單位。

　　(3)施工合同的簽訂

　　加強施工合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。

　　3.3.2施工階段投資控制

　　(1)合理控制材料用量

　　材料費用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過程中，嚴格控制材料的用量，合理確定材料的價格，減少材料的浪費，在不影響工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上從各個方面控制材料的用量和費用。

　　(2)合理調(diào)配施工機械

　　機械設(shè)備是完成工程建設(shè)任務(wù)的必要條件，建設(shè)單位應(yīng)為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境，施工單位應(yīng)搞好機械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，合理調(diào)配施工機械，合理安排作業(yè)方式，確保機械設(shè)備始終以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)，做到機械設(shè)備不閑置、不窩工，提高工作效率，減少機械費用支出。

　　(3)嚴格控制設(shè)計變更

　　在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更的發(fā)生，對不影響工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更;對由于高差變化等引起的設(shè)計與實際不符必須變更的，要嚴格設(shè)計變更手續(xù)，由施工單位申請，監(jiān)理審核，建設(shè)單位及時委托設(shè)計單位進行設(shè)計變更。設(shè)計變更必須由參建各方共同簽字認可，并根據(jù)工程施工的實際情況，提前進行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免不必要的費用支出。設(shè)計變更發(fā)生后，及時進行工程量和投資計算，及時掌握項目費用的變化情況，有計劃地控制工程建設(shè)投資。設(shè)計變更應(yīng)納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設(shè)計變更對工程進度、質(zhì)量和投資的影響，盡可能使工程項目的投資控制在合同價款范圍內(nèi)。

　　(4)搞好施工現(xiàn)場管理

　　建設(shè)單位應(yīng)加大現(xiàn)場施工管理的力度，采取多種措施，督促施工單位嚴格按照規(guī)范、設(shè)計圖紙施工，避免或減少合同外費用的增加。 (5)嚴把質(zhì)量關(guān)

　　工程建設(shè)質(zhì)量是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，對投資控制具有較大的影響。參建各方應(yīng)加強管理，嚴格按照基本建設(shè)程序、施工合同和設(shè)計圖紙施工，加大監(jiān)督檢查力度，及時組織工程驗收，采取多種措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，避免因工程建設(shè)質(zhì)量不合格造成返工、增加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.3.3 結(jié)算管理

　　工程款支付時，監(jiān)理和建設(shè)單位要嚴格把關(guān)，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實際情況相符。嚴格按照合同結(jié)算，嚴格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴禁超合同結(jié)算和合同外項目結(jié)算。竣工決算時，注重審查設(shè)計變更項目，嚴格按照設(shè)計變更通知和監(jiān)理核定的工程量進行結(jié)算，審核項目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實體現(xiàn)工程項目建設(shè)的實際投資。

　　結(jié)束語

　　長期以來，人們習(xí)慣于把工程造價控制放在建設(shè)實施階段，其實，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓工程造價的控制，必須抓好項目的質(zhì)量和進度等。因此，項目造價、工期、質(zhì)量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。

　　參考文獻

　　[1]陳建國,高顯義、工程計量與造價管理，上海：同濟出版社，2007