一、引言
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，建設(shè)工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益，更關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全。特別是虹橋事件以及眾多因工程質(zhì)量問題造成橋梁、居民住房坍塌事件的發(fā)生，嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作敲響了警鐘。嚴格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責任。
隨著國家基本建設(shè)體制改革的深化、法律的進一步健全，一系列強有力方針、政策的制訂，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域逐步實現(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)的局面，使工程質(zhì)量顯著提升。但是在實際操作中，由于各種因素的制約和影響，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應市場變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
自從國家開始實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度以來，我國的工程質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，我國建設(shè)工程的質(zhì)量暴露出諸多弊端，質(zhì)量監(jiān)管體制中存在著噬待解決的問題。
2.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系不完善，法律法規(guī)不健全
政府監(jiān)管和社會監(jiān)控是目前我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的兩大體系，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著巨大的作用。但作為政府監(jiān)管代表的工程監(jiān)督機構(gòu)卻沒有與社會監(jiān)控很好的結(jié)合起來，工作相對獨立，沒有起到綜合管制的效果。
目前，工程質(zhì)量監(jiān)管主要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準來執(zhí)行，但是建筑行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)存在著與行業(yè)發(fā)展不相稱、信息滯后的問題，形成了監(jiān)督管理工作的漏洞。同時，大量的新技術(shù)和新工藝在建筑行業(yè)得到廣泛應用，但針對這些新技術(shù)和新工藝的技術(shù)實施規(guī)范和標準卻沒有及時的制訂和跟進，給工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作造成了很大的盲區(qū)，監(jiān)督執(zhí)行的難度也就可想而知。
2.2 工程質(zhì)量監(jiān)督方式單一
現(xiàn)今，針對實物進行監(jiān)督是大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督采用的形式。這種監(jiān)督管理形式雖然操作性強，效率高，但無法實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的全方位監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控方式單一。
隨著建筑物形式的多樣化和結(jié)構(gòu)的復雜化，建筑工程呈現(xiàn)出工期長、多專業(yè)、多工種的特點，工程質(zhì)量的監(jiān)督內(nèi)容信息量大，傳統(tǒng)的實物質(zhì)量監(jiān)督方式約束了監(jiān)督管理的全面性，無法實現(xiàn)對工程質(zhì)量全面準確的有效控制，已不能滿足建筑市場的發(fā)展要求。
2.3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)定位不明確
雖然我國在工程建設(shè)實施中開展了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量管理體制，但是卻沒有實現(xiàn)監(jiān)管體系中各環(huán)節(jié)的有效銜接，最突出的問題表現(xiàn)在：社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責任者，這意味著政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，造成了責任單位與監(jiān)管單位的錯位，使工程質(zhì)量的監(jiān)管工作出現(xiàn)了角色顛倒，位置混亂，違背了三級質(zhì)量管理體制的運行原理。在這種錯位中，質(zhì)量監(jiān)督作為政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責任者，直接導致實際工程質(zhì)量責任制的“真空”，工程質(zhì)量的監(jiān)管也無從談起。
三、提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平的對策
百年大計，質(zhì)量第一。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，必須建立完善的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，實現(xiàn)對工程質(zhì)量多層次，全方位的質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要立足實情，緊跟時代的發(fā)展腳步，積極探索新的工程質(zhì)量監(jiān)管思路和理念，深化體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立起工程質(zhì)量管理的新模式。
3.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和技術(shù)標準
法律法規(guī)、規(guī)范標準是進行建筑施工的依據(jù)，同時也是進行工程質(zhì)量監(jiān)督的準繩。法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)范標準對工程質(zhì)量監(jiān)管的指導性作用無可替代，因此建立、健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性是當務之急。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)與國際的接軌，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的國際化和法制化也是大勢所趨，而將工程質(zhì)量監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化則是必備條件。
3.2、完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式,深化體制改革
近年來,我國政府部門的職能轉(zhuǎn)變力度較大，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革,極大地推動了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開展。但應該看到,轉(zhuǎn)型后的政府建筑質(zhì)量監(jiān)管體系還處在完善期，存在著內(nèi)部制約力度不足,工作方式不科學,信息傳遞不暢等問題。因此要加快完善監(jiān)督模式,進一步深化體制改革,切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平,確保建筑工程質(zhì)量。
1） 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督成為“陽光監(jiān)督”。
2）建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。
3）建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結(jié)合。
4）建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
3.3 加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍建設(shè)
工程質(zhì)量的監(jiān)督管理都要由具體的機構(gòu)和人員來執(zhí)行，沒有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應的權(quán)威，甚至使監(jiān)督管理工作成為“無用功”，影響到工程的最終質(zhì)量。因此，要重視提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質(zhì)、不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方法；同時，有意識的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管人員的創(chuàng)新意識，加大工作的科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和技術(shù)水平。
此外，還要加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核、培訓，嚴格監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認定。
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