摘要：眾包是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行群體商業(yè)協(xié)作的現(xiàn)象，將眾包技術(shù)應(yīng)用在地圖的繪制及編輯上就出現(xiàn)了眾包地圖。它的應(yīng)用包括1.用戶貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)地圖地理信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)修正及更新、交通信息及實(shí)時(shí)路況的共享等，如Waze及OpenStreetMap 2.群體性事件中的危機(jī)管理，如Ushahidi。2010年海地地震的應(yīng)急救災(zāi)中，眾包地圖平臺(tái)如OpenStreetMap及Ushahidi等都利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使公眾能貢獻(xiàn)自己的力量參與救災(zāi)，對(duì)救援起到了很大的輔助作用。該項(xiàng)技術(shù)也能應(yīng)用到城市環(huán)境管理中去，并且在國(guó)內(nèi)外一些地方已有實(shí)際應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：眾包地圖;環(huán)境管理;公眾參與

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　1.環(huán)境管理中公眾參與的意義

　　環(huán)境管理是政府決策管理中重要又特殊的一項(xiàng)，引入群眾參與是非常必要的。目前我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境管理主要有三種模式：1.命令與控制型 2.市場(chǎng)導(dǎo)向型 3.自愿參與型，他們存在的劣勢(shì)都可以在一定程度上由公眾參與彌補(bǔ)。公眾輿論暴露可以填補(bǔ)政府執(zhí)行力和政府監(jiān)管上的不足;環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與與社會(huì)合作;合理有序的公眾參與可以彌補(bǔ)社會(huì)力量在環(huán)保中的功能和主體中的缺失，從而構(gòu)建穩(wěn)定的城市管理的多元階梯式?jīng)Q策模型。

　　具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境管理的公眾參與的目的在于：1.經(jīng)過(guò)公眾參與所形成或修訂的決策畢竟容易被公眾接受。2.集思廣益取得較好的技術(shù)方案3.提高公眾環(huán)境意識(shí)。4.保證項(xiàng)目的后期完成。

　　2.利用眾包地圖進(jìn)行環(huán)境管理

　　眾包地圖是用戶以各種方式向網(wǎng)站提供信息，經(jīng)過(guò)處理和確認(rèn)后，將信息呈現(xiàn)在地圖上的一種新型信息技術(shù)應(yīng)用。眾包地圖的形式較為多樣化，如來(lái)自英國(guó)的OpenStreetMap是讓用戶自由編輯修改地圖數(shù)據(jù)的平臺(tái);Waze是以色列的用戶貢獻(xiàn)交通數(shù)據(jù)的地圖平臺(tái);肯尼亞的Ushahidi則是一個(gè)更加綜合的平臺(tái)，集危機(jī)救援和選舉監(jiān)管等為一體。

　　眾包地圖應(yīng)用于環(huán)境管理有如下優(yōu)勢(shì)：1.它使不同年齡，職業(yè)，階級(jí)的群眾能隨時(shí)隨地參與環(huán)境管理，有利于消除環(huán)保公眾參與的障礙2.它能夠通過(guò)地理位置信息和圖片等更準(zhǔn)確地描述環(huán)境問(wèn)題3.它的參與的廣泛性能客觀地反映問(wèn)題。而它的問(wèn)題在于：1.群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的判斷可能有誤 2.需要制定一個(gè)嚴(yán)格合理的審查機(jī)制。

　　在國(guó)際上，眾包地圖在各類環(huán)境管理上發(fā)揮了很大的作用。如2011年的海地地震及2015年的尼泊爾地震中，OpenStreetMap以及Ushahidi地圖平臺(tái)等眾包地圖就曾在應(yīng)急處理和營(yíng)救上起到重要作用，志愿者和災(zāi)民利用他們實(shí)時(shí)修改地圖信息，標(biāo)記出最佳營(yíng)救路線，發(fā)布求救信息等等，為地震的應(yīng)急處理提供了幫助。

　　在墨西哥，眾包平臺(tái)UrBis致力于促進(jìn)年輕人對(duì)城市及所處社會(huì)的熟悉并為他們線上合作解決問(wèn)題提供平臺(tái)，其中就包括為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行社區(qū)協(xié)作。

　　比利時(shí)利用名為NoiseTube的手機(jī)應(yīng)用程序，讓市民收集并貢獻(xiàn)噪音污染數(shù)據(jù)，從而形成噪音地圖，幫助政府有效治理噪音污染。

　　3.中外群眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀對(duì)比

　　(1)立法對(duì)比

　　早在1992年，聯(lián)合國(guó)就已提出環(huán)保的里約宣言，建議：“每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)耐緩綄?duì)環(huán)境信息進(jìn)行獲取，每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)參加決策過(guò)程。各國(guó)應(yīng)廣泛提供信息促進(jìn)公眾參與”。我國(guó)在環(huán)境管理的群眾參與上比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，進(jìn)度慢。在法律法規(guī)及制度方面，歐盟于2004年頒布了法律規(guī)定政府制定關(guān)于國(guó)土、水源、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃時(shí)需要預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)環(huán)境生態(tài)及公眾健康可能帶來(lái)的影響并引入公眾參與討論;日本在1993年頒布的新環(huán)境法中除了賦予社會(huì)組織和公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)外，還規(guī)定了他們對(duì)環(huán)境管理參與的責(zé)任;美國(guó)則在1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》中首次提出了環(huán)境影響的公眾參與評(píng)價(jià)制度，要求美國(guó)所有聯(lián)邦政府立法機(jī)構(gòu)在出臺(tái)法律政策之前需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并出具報(bào)告向公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)。而我國(guó)在類似立法上則顯得比較零散和模糊。

　　(2)參與情況對(duì)比

　　以中美為例，中美民眾參與環(huán)保的因素差異主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是參與者的年齡和受教育程度，我國(guó)局限在年輕人和成年人且受參與度與受教育程度成正比。而美國(guó)則是全民參與，受年齡和教育程度限制較低。第二方面，中國(guó)民眾參與環(huán)保組織的驅(qū)動(dòng)力多來(lái)自于環(huán)境污染威脅到自身利益，而美國(guó)公民參與環(huán)保行動(dòng)是出于自身的環(huán)境意識(shí)。第三方面，中國(guó)參與環(huán)保民眾對(duì)政府和專業(yè)環(huán)境組織的信心相較美國(guó)較為不足，所以一般中國(guó)群眾解決環(huán)境問(wèn)題大多靠制度外群體活動(dòng)。第四方面，中國(guó)環(huán)保組織力量較為薄弱，群眾盡管對(duì)政府信任較低也依然會(huì)選擇向政府呼吁環(huán)保政策等的完善。

　　二、我國(guó)利用眾包地圖引導(dǎo)群眾參與環(huán)境管理

　　目前國(guó)內(nèi)已有眾包地圖在環(huán)境管理中的應(yīng)用出現(xiàn)，如北京的公益環(huán)境研究機(jī)構(gòu)公眾環(huán)境研究中心研發(fā)的蔚藍(lán)地圖，以及浙江環(huán)保組織開(kāi)發(fā)的錢塘江水地圖等，用途均偏向于水資源保護(hù)。

　　1.蔚藍(lán)地圖

　　蔚藍(lán)地圖是集空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、整合全國(guó)2000多個(gè)監(jiān)測(cè)站空氣質(zhì)量地圖、整合全國(guó)1900多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)的水質(zhì)地圖、以及4000多個(gè)大氣污染源和5000多個(gè)水污染源實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)的污染源地圖以及環(huán)?？破諡橐惑w的環(huán)境監(jiān)測(cè)app，該app還具有舉報(bào)黑臭河功能，并且能后期跟蹤，促進(jìn)監(jiān)督黑臭水的后期治理的執(zhí)行。目前，該項(xiàng)目已成為企業(yè)家環(huán)保項(xiàng)目阿拉善項(xiàng)目的一部分，app下載量已突破300萬(wàn)。

　　2.錢塘江“水地圖”

　　錢塘江水地圖是基于眾包(Crowdsourcing)和自發(fā)地理信息(VGI)的Web 2.0公眾互動(dòng)型錢塘江保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。它為普通公眾提供了直觀、便捷地了解錢塘江水環(huán)境信息的公共渠道，平臺(tái)采用Ushahidi開(kāi)源軟件及系統(tǒng)，讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行水污染舉報(bào)和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)全流域污染源實(shí)時(shí)公布。平臺(tái)還通過(guò)志愿者對(duì)全流域飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　在我國(guó)，除民間組織外，環(huán)境管理中政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用，因此眾包平臺(tái)在電子政務(wù)中應(yīng)該得到應(yīng)用。一個(gè)資源整合集中且具有審核制度的公眾監(jiān)督平臺(tái)對(duì)于環(huán)境相關(guān)部門來(lái)說(shuō)是十分必要的，且在一定程度上具有可行性。該平臺(tái)的可集合對(duì)于建筑垃圾、噪音污染、水污染等的舉報(bào)功能以及環(huán)境群體性事件中的信息發(fā)布功能等，并且在實(shí)際操作上需要包括一下幾個(gè)功能：

　　1.環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)功能：

　　平臺(tái)應(yīng)具有定位、圖片上傳、問(wèn)題描述選擇、.職責(zé)部門初步分類、顯示他人舉報(bào)等功能。

　　2.危機(jī)管理功能

　　在環(huán)境群體性事件中，該平臺(tái)還應(yīng)該具有政府權(quán)威信息發(fā)布功能，讓公眾及時(shí)了解事件情況及安全信息。例如，在事件發(fā)生時(shí)，群眾可及時(shí)上報(bào)身邊情況，政府部門可迅速獲得信息及時(shí)進(jìn)行反應(yīng)，并可以實(shí)時(shí)通過(guò)各種渠道發(fā)布警報(bào)。

　　3.政府部門間合作功能

　　信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致的政府工作效率底下或失誤。該平臺(tái)可設(shè)置政府部門間信息通道，實(shí)現(xiàn)多部門合作事件處理。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]Report of the United Nations Conference on the Human Environment，Stockholm，5-16，June 1972

　　[2]劉洪濤.國(guó)外環(huán)境保護(hù)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督法規(guī)現(xiàn)狀、特征及其作用研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39(12)：25-28.

　　[3]陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討[J].環(huán)境污染與防治，2012，34(12)：80-83+91.

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