摘 要：文章定義了兩類管理者主體:政府管理者與企業管理者;剖析了管理者環境科學素質的內涵, 即:環境意識、環境知識、環境方法、環境行為, 提出管理者環境科學素質“三維度”的定義。文章對管理者環境科學素質達標水平進行解析, 探索了新時期提高政府和企業管理者環境科學素質的方式和途徑, 擬定了《管理者環境科學素質提升指導大綱》的設計思路、原則以及相關指標體系, 對管理者環境素質提升具有積極意義。
關鍵詞：政府管理者; 企業管理者; 環境科學素質
0 引言
管理者首先是決策者。實現科學的領導, 必須首先實現科學的決策。實現科學的決策, 必須具有相應的科學素質。管理者的科學素質是領導者綜合素質的重要組成部分, 提升科學素質, 實現科學決策, 是實施科教興國戰略的重要目標性要求, 是建設創新型國家的重要保障性條件, 是推進經濟社會科學發展、全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求。
黨的十九大報告首次提出建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國目標, 不僅對生態文明建設提出了一系列新思想、新目標、新要求和新部署, 更是首次把“美麗中國”作為建設社會主義現代化強國的重要目標[1]。同時, 報告前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態環境”“實行最嚴格的生態環境保護制度”等論斷, 報告在論及著力解決突出環境問題時, 進一步提出了“打贏藍天保衛戰”的理念。2018年政府工作報告中明確指出未來我國將建立生態文明績效考評和責任追究制度[2]。可見, 環境污染是民生之患、民心之痛, 生態文明建設作為黨和政府工作的重要內容, 將對中國社會的穩定和諧發展產生深遠影響。
1 管理者主體界定
任何組織的發展都離不開優秀的管理者。管理者在職業行為中, 是否具備一定的環境科學素質水平, 樹立正確的環境保護意識, 是否能將環境因素納入其日常的管理、經營、決策行為中, 并以此約束組織內部成員的行為, 對于環境造成的影響, 將遠遠大于公民個體[3]。對于管理者來說, 政府管理者與企業管理者在環境政策的規劃、制定、執行方面, 既有共性又有各自的特點。
首先, 政府與企業是兩類不同的組織。通常來說, 政府以社會為導向, 目標是實施對公共事務的管理和對公共利益關系的協調, 具有明顯的政治色彩;而企業則是以市場為導向, 目標是促進企業的持續發展和追求企業利潤的最大化, 具有明顯的經濟色彩。政府組織講求社會公平, 以維護社會的公正平等為己任;企業組織講求市場效率, 以獲取市場競爭的勝利為己任。對于政府管理者來說, 應該能夠全面協調社會公共利益關系, 維護社會的公平與正義, 管理公共事務, 以保證整個社會的和諧發展。而作為社會政治、經濟、文化等事務的主要組織者和監管者, 提升政府管理者的環境素質有利于轉變經濟增長方式、環境治理以及公眾環境素質的提高。但企業的健康成長, 又必然離不開社會的發展與進步, 公平公正的社會環境在各種層面上影響著企業的經營與管理。
研究企業家素質、環境責任與企業績效之間的作用, 對于企業促進其加大環保投入、增強企業績效, 對政府則為其出臺相關環保法規提供參考, 都具有重要的現實意義[4]。政府管理者作為社會政治、經濟、文化等事務的主要組織者和監管者, 理應率先垂范、提高自身的環保素質。提升政府管理者的環境素質有利于轉變經濟增長方式、環境治理以及公眾環境素質的提高。在參考國家職業分類標準的基礎上, 按不同組織的社會職責、行為特點和組織架構流程, 本研究將管理者界定為各級、各類政府管理者與企業管理者。
2 管理者環境科學素質內涵分析
2.1 環境意識
“環境意識”是對英文“Environmental Awareness”的翻譯。西方提及環境意識, 通常還會涉及Environmental Literacy (環境素質) , New Environmental Paradigm (新環境范式) , Environmental Concern (環境關注) 等詞匯。這些詞匯的核心都反映出了人們對人與自然之間關系的看法。然而, 迄今為止, 人們對環境意識的內涵并沒有達成共識。目前的主流觀點存在2種。第一種認為環境意識包括與環境有關的知識、價值觀、保護態度和保護行為4個方面, 其主要特征是將環境行為視作環境意識的維度之一, 國內大多數學者的觀點都可以歸入此類。另外一種觀點則認為, 環境行為是獨立于環境意識之外的要素[5]。
2.2 環境知識
環境知識的深度和廣度直接影響了人們的環境態度和行為, 如果環境知識狹窄, 會造成很多環境問題意識不到, 問題只有被人們所意識到才能真正稱其為問題。
2.3 環境方法
環境方法指的是個人分析處理解決環境問題的方法。
2.4 環境行為
環境行為是指采取有助于改善、增進或維持環境品質的行動, 在生活中身體力行, 以達到社會可持續發展的目的。環境行為在環境素質中處于最高層次, 是環境態度的外化, 受環境態度、個性特點、具體情境及生活經驗等多方面影響。
3 管理者環境科學素質達標水平解析
本研究對管理者具備的基本環境科學素質的解析是:管理者關注、關心環境, 能夠正確理解并掌握基礎性的環境與環境保護科學知識, 掌握一定的環境科學方法, 掌握環境保護相關的法律法規, 能夠針對社會公共事務管理、企業生產等環節做出正確的決策, 形成科學解決環境問題和參與公共環境事務管理的能力。
3.1 環境意識
通過研究, 本文將管理者的環境科學意識總結為兩類, 針對政府管理者, 應具備貫徹落實國家和地方環境法律法規的執政意識, 其中執法部門貫徹落實相關執法意識;具備貫徹落實環境管理制度建設的意識, 其中執法部門貫徹落實相關執法的意識;具備貫徹落實事故預防與應急處置的意識。針對企業管理者, 應具備認真遵守國家和地方環境法律法規的意識;具備加強本企業環境管理制度建設的意識;具備加強事故預防與應急處置的意識;具備加強企業文化中環境文化建設的意識, 樹立環保意識。
3.2 環境科學知識與方法
在環境科學知識方面, 緊密圍繞我國環保工作的重點, 選取與國家環境保護的大政方針相契合, 與公眾生活聯系緊密, 具有代表性和典型性的重點問題和難點問題, 涉及生態保護、資源投入、污染輸出、環境倫理、政府職責、企業責任6個主題, 其中前4個主題具有普適性, 后2個主題分別針對不同管理者人群, 具有針對性。對具備環境科學行為能力的具體水平等要求的具體表述由不同層次的行為動詞表達, 并由低到高進行了量化闡述和明確說明, 如表1所示。
3.3 環境行為能力
針對兩類管理者, 分別提升不同方面的能力, 如針對政府管理者, 強化其貫徹落實國家和地方環境法律法規的執政能力, 其中執法部門強化貫徹落實相關執法能力;強化其貫徹落實環境管理制度建設的能力, 其中執法部門貫徹落實相關執法的能力;強化其具備貫徹落實事故預防與應急處置的協同能力, 其中執法部門強化貫徹落實相關執法能力。針對企業管理者, 強化其加強本企業環境管理制度建設的意識和能力;加強事故預防與應急處置的協同能力;加強企業文化中環境文化建設的能力, 加強環保宣傳。
4 管理者環境科學素質提升指導大綱研究
4.1 設計思路
以提升管理者環境科學素質為主要目標, 緊密圍繞黨和國家的環保工作大局, 遵循素質養成循序漸進的一般規律, 以環境知識體系為框架, 以環境意識形成目的, 以易于認知和便于實踐為原則, 設計編制環境知識與科學方法、行為能力、科學意識有機結合的《管理者環境科學素質提升指導大綱》 (以下簡稱《指導大綱》) [6]。在內容上選取與國家環境保護的大政方針相契合、與管理者決策聯系緊密、具有代表性和典型性的重點問題和難點問題, 為環境科學素質提升工作的開展提供指導和借鑒。《指導大綱》的實施, 將提高政府管理者的執法執政水平, 促使管理者養成科學處理環境事務的能力以及科學參與公共環境事務的能力, 最終助力國家環境保護各項政策法律法規的實施。基于三維度理論模型:環境保護意識和態度、環境保護科學知識和環境保護科學方法、行為能力和實踐水平展開研究, 提煉大綱, 即使用人群應具備何種意識, 學習/具備何種知識與方法, 進而達到預期的行為能力[1]。意識—知識方法—行為的邏輯關系如圖1所示。
4.2 設計原則
4.2.1 服務大局
緊緊圍繞建設生態文明主題, 按照黨中央、國務院對新時期環境保護工作的要求, 積極宣傳黨和國家的環境保護大政方針, 開展以弘揚生態文明為主題的環保科普活動, 提升我國公眾的環境科學素質, 使其全面地、科學地認識和處理人與自然的關系, 養成有益于生態文明的環境科學行為能力。
《指導大綱》的目標、指標及能力設計, 均秉承易于管理者認知的原則。在充分調研的基礎上, 確定與管理者工作、生產密切相關的內容, 如法律法規制定與實施、政策制定與實施、生產監管、生產流通與處理等多個環節, 將環境保護基本知識與方法貫穿于管理者日常工作之中, 方便其認知、理解與掌握實施。
4.2.3 便于實踐
《指導大綱》設計充分體現了對管理者人群享有的環境權利、承擔的環境義務的尊重, 方便指導其在實際工作、生產中的自覺實踐。對于政府管理者, 圍繞突出其執法執政能力 (執法部門和執政部門) 和公共事務管理能力, 指導其環境監督管理實踐。對于企業管理者, 圍繞突出企業自身生產行為與環境之間的關系, 指導其生產實踐。
4.3 體系設計
設計編制《管理者環境科學素質提升指導大綱》, 根據管理者人群的特點, 以環境意識為核心, 圍繞環境科學知識與科學方法、環境科學行為能力、環境科學意識3個維度, 結合環境保護事業的工作重點, 設計大綱體系。《指導大綱》基于政府管理者、企業管理者的特點和需求, 從樹立正確的環境科學意識導向出發, 以培養形成較高水平的環境科學決策能力為目標, 圍繞環境科學知識、環境科學決策方法 (工具) 等, 提出分人群 (政府管理者、企業管理者) 的環境科學素質提升指標。按照生態系統、自然資源等八大主題, 以意識、知識方法、行為能力為維度, 分別設計了政府管理者和企業管理者的各個指標。根據普適性與針對性原則, 管理者大綱確定了“4+2”的形式, 其中“4”包括生態保護、資源投入、污染物輸出、環境影響;“2”包括政府職責和企業責任, 共設計三級指標。具體關系如圖2所示。
5 提升管理者環境科學素質的現實意義
5.1 提升政府管理者的環境科學素質
在現階段, 政府管理者的環境意識在基本價值觀上有重大突破。新時期的環境意識主張在突破人類中心主義價值觀的基礎上, 確立人類、自然和諧發展的價值取向, 并依據這種新的價值觀放棄傳統的社會經濟發展模式, 選擇新的發展道路, 即可持續發展, 實現社會物質生產方式和社會生活方式的變革。因此, 提升政府管理者的環境素質對于實施可持續發展道路具有重要的現實意義。
企業是構成社會經濟體的細胞, 首要目標是提高企業效益。然而, 企業本身又不可避免地承受著來自社會各方面的壓力, 肩負著對社會群體、對自然環境的責任, 而企業對這些責任和壓力如何回應和處理在很大程度上取決于企業管理者的素質。我國面臨的嚴峻環境形勢, 主要是我國工業化是采取粗放的發展模式, 而政府在工業環境管理中, 存在法律法規不健全、監督不力、執法不嚴, 并且缺乏激勵機制等問題。
對于多數企業而言, 由于重心放在了自身的經濟利益, 環境方面的約束視就成了企業的負擔, 在環境管理上, 往往形式多于內容。如果任由現狀發展, 環境治理難度可想而知。因此, 研究企業家素質、環境責任與企業績效之間的作用, 對企業促進其加大環保投入、增強企業績效, 對政府則為其出臺相關環保法規提供參考, 都具有重要的現實意義。隨著中國經濟規模的擴張與綜合實力的不斷提高, 以及發展方式的轉型, 中國也在全球可持續發展進程中發揮著越來越重要的作用。當前, 國際社會正處在制定全球可持續發展目標和新一輪全球氣候政治談判的關鍵時期, 中國的生態文明建設無疑是推動全球可持續發展進程的重要力量。因此, 提升管理者環境素質對推動中國全面深化改革, 實現更有效率、更加公平、更可持續發展的目標, 促進世界各國和諧共存與協調并進有重要意義。
參考文獻
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