這篇自然環(huán)境論文發(fā)表了資源環(huán)境承載能力的評價和適用性，資源環(huán)境是國際額可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，論文分析了目前方法體系與管理需求的差異，分析了資源環(huán)境承載能力評價方法管理適用性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特征性與整體可比性的統(tǒng)一，促進(jìn)我國海洋資源環(huán)境管理從要素管理到人海關(guān)系科學(xué)治理。

　　關(guān)鍵詞:自然環(huán)境論文,資源環(huán)境承載能力,海洋綜合管理,海洋生態(tài)文明

　　1引言

　　資源環(huán)境承載能力研究一直是國際可持續(xù)發(fā)展研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)所在[1-5],目前資源環(huán)境承載能力已經(jīng)由種群生物學(xué)問題上升到了涉及自然和社會多學(xué)科的集成創(chuàng)新,甚至是關(guān)系人類未來命運(yùn)的哲學(xué)問題[6]。近30年我國研究者就資源環(huán)境承載力問題開展了大量研究和試點(diǎn)工作[7-11]。為全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制列為中央全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù),審議通過了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》,要求“系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評價,有效規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。

　　在相關(guān)研究取得重大進(jìn)展、國家層面對資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作高度重視的同時,部分研究者及管理者也發(fā)現(xiàn)目前的試行評價方法及結(jié)果的管理適用性和管理效能不足[6,10]。因此,有必要面對緊迫的環(huán)境管理需求,分析目前方法體系與管理需求的差異,明確理論方法研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn),倒逼評價方法體系改進(jìn)完善。

　　2管理需求

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,是全面深化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作[10]。資源環(huán)境承載能力的研究和業(yè)務(wù)化運(yùn)行就是為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的科學(xué)管制和有效激勵提供目標(biāo)、方法和政策建議。資源環(huán)境承載能力分析研究,不僅需要考慮資源環(huán)境自身的特點(diǎn),包括資源環(huán)境的狀態(tài)、抗干擾能力和恢復(fù)能力,還需要考慮社會發(fā)展的需求;不僅需要考慮自然資源環(huán)境,還需要綜合考慮人文資源環(huán)境,經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化背景、政策制度及管理體制和法制等因素,都會影響到人類社會對資源環(huán)境開發(fā)利用的方式、規(guī)模和速度,會對地區(qū)的資源環(huán)境承載力起到增強(qiáng)或者削弱的作用[12]。

　　將自然與人文因素結(jié)合起來才有可能明確評價區(qū)域可以承載的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及其制約因素,才能對社會發(fā)展規(guī)劃和管理起到支撐和引導(dǎo)作用。對于管理而言資源環(huán)境承載能力有2個關(guān)鍵點(diǎn):①廣為關(guān)注的是否超載,包括臨界超載的承載狀況判斷;②承載的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大小,包括發(fā)展?jié)摿栴}。人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的智能圈層,可以在很大程度上影響資源環(huán)境承載力。在工業(yè)文明大背景下,地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是伴隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮,發(fā)展初期不可避免的會以一定的環(huán)境和生態(tài)為代價。除了開發(fā)壓力是否對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了不可逆影響的判斷以外,開發(fā)過程中付出的生態(tài)環(huán)境代價是否合理,自然資源環(huán)境的轉(zhuǎn)變(如圍填海)是否有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,也是資源環(huán)境承載能力評價需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　3資源環(huán)境承載能力評價方法管理適用性

　　3.1資源環(huán)境承載能力評價方法的基礎(chǔ)理論

　　資源環(huán)境承載能力評價方法的基礎(chǔ)理論主要來源于種群生物學(xué),并借用工程力學(xué)的概念來分析區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性[6]。從學(xué)科體系來說,種群生物學(xué)是嚴(yán)格意義上的自然科學(xué),邏輯斯蒂模型在明確約束條件后,可以實(shí)現(xiàn)承載力的定量化計算和預(yù)測,并且在草原管理中也起到了重要作用[13]。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源環(huán)境承載力的定義內(nèi)涵已經(jīng)與單純研究特定的資源環(huán)境所能承載的物種數(shù)量這一具體的科學(xué)問題有了本質(zhì)上的改變,除了農(nóng)牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等特定行業(yè),宏觀資源環(huán)境管理中主要面臨的問題不僅僅是資源環(huán)境承載的某一特定物種數(shù)量,而主要是區(qū)域發(fā)展問題,承載力的概念僅僅沿用傳統(tǒng)的概念方法解決不了當(dāng)前面臨的諸多問題。海洋資源環(huán)境承載能力是綜合性概念,不同的研究者基于自己的認(rèn)識角度來分析承載能力,如通過填海新增土地資源的閑置率來評估是否超載,實(shí)際上并不是從環(huán)境和生態(tài)角度來評價,而是從經(jīng)濟(jì)承載力的角度來考慮的———當(dāng)填海規(guī)模過大導(dǎo)致高成本低收益,超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力;如果從環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)健康的角度則只跟圍填海的空間位置及填海面積有關(guān),后期越是利用率高越是可能帶來更大的環(huán)境壓力。

　　3.2資源環(huán)境承載能力閾值

　　按照傳統(tǒng)概念,承載能力實(shí)際上是物種數(shù)量閾值,當(dāng)物種數(shù)量超過這一限值就會影響自然資源環(huán)境的健康狀況,并導(dǎo)致物種群落數(shù)量的下降。隨著資源環(huán)境承載力概念的綜合性轉(zhuǎn)變,資源環(huán)境承載力的閾值也呈現(xiàn)為一系列不同指標(biāo)和視角閾值的組合,當(dāng)開發(fā)強(qiáng)度超過一定的量的組合時,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就受到影響。超載閾值判斷的分歧主要來源于對于可持續(xù)發(fā)展的不同理解和認(rèn)識。有必要對目前2種可持續(xù)范式———弱可持續(xù)性范式與強(qiáng)可持續(xù)性范式進(jìn)行深入探討[14],在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與資源環(huán)境承載能力對接,明確為不同的閾值等級,并應(yīng)用于管理實(shí)踐。除此以外,具體就承載閾值類別而言,也有基于不同視角得出的閾值,并且都具有管理價值,因此閾值的確定需要考慮主要因素和社會發(fā)展階段來確定相對合理的閾值。

　　3.3資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)體系

　　目前試行方法中的資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)體系只關(guān)注了自然資源環(huán)境,沒有涉及社會經(jīng)濟(jì)及政治科技方面的資源與環(huán)境。隨著科技進(jìn)步和社會的發(fā)展,尤其對于城鎮(zhèn)區(qū),人文因素往往在區(qū)域發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用,而自然資源環(huán)境由于其市場可替代性、外地可輸入性和環(huán)境的可恢復(fù)性,往往在區(qū)域發(fā)展中只是起到次要和背景作用。

　　當(dāng)開發(fā)與保護(hù)存在沖突的時候,僅僅基于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境承載力、生態(tài)承載力實(shí)際上很難回答可持續(xù)發(fā)展決策問題,過度強(qiáng)調(diào)自然資源環(huán)境的保護(hù)也可能會過度提高環(huán)境成本,導(dǎo)致寶貴的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的喪失,雖然短期內(nèi)防止了生態(tài)環(huán)境的惡化,但是對于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展可能實(shí)際上起到了阻礙作用。如經(jīng)過嚴(yán)格論證和合理性分析的國家重點(diǎn)工程,需要改變某些海域功能和狀況,并導(dǎo)致一定范圍和程度上的污染增加,如果按照原有的海洋功能區(qū)劃的水質(zhì)要求來說就是超標(biāo),只考慮環(huán)境因素不考慮工程帶來的巨大社會經(jīng)濟(jì)效益,以及創(chuàng)造的價值在生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)中的重要意義,這一整體上利大于弊的工程就可能被否定。

　　3.4試行方法的管理適用性

　　試行方法主要是基于現(xiàn)有的海洋功能區(qū)劃環(huán)境質(zhì)量要求、生態(tài)紅線中的岸線及海域保護(hù)要求、圍填海管控指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)健康評價等要素,依據(jù)短板效應(yīng)來整合集成,對于海洋開發(fā)保護(hù)中的科學(xué)決策支撐能力較弱。主要表現(xiàn)在2個方面。(1)目前的方法體系主要來源于現(xiàn)有的資源環(huán)境約束管理,側(cè)重于從嚴(yán)管制,有效激勵還不夠。評價結(jié)果是超載類型和預(yù)警等級,二者只是從現(xiàn)狀和趨勢方面起到管理約束作用,而對于管理者在識別區(qū)域潛在承載能力,以及提高承載能力,在承載能力允許范圍內(nèi)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些重要的管理支撐工作尚未涉及。(2)區(qū)域針對性不足。樊杰[10]指出“開展資源環(huán)境承載能力評價很難存在統(tǒng)一的指標(biāo)體系,采用差異化指標(biāo)體系對承載能力進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知不失為合理且具有效率的研究方法”。目前試行方法雖然根據(jù)主體功能區(qū)類型對不同的區(qū)域的評價指標(biāo)體系進(jìn)行了粗分,但是海洋主體功能區(qū)除了自然保護(hù)區(qū)之外,近岸海域基本為優(yōu)化開發(fā)區(qū),分級分類尚不足以體現(xiàn)區(qū)域特征,距離構(gòu)建差異化指標(biāo)體系還有較大距離。

　　4海洋資源環(huán)境承載能力評價方法優(yōu)化建議

　　4.1構(gòu)建多參數(shù)多目標(biāo)評價體系

　　目前的評價體系只是從嚴(yán)格限制角度來開展資源環(huán)境承載能力評價和管理引導(dǎo)。《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》中提到,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制,要“從嚴(yán)管制和有效激勵相結(jié)合”。下一步需要加強(qiáng)有效激勵,在保護(hù)和約束的同時,也需要通過資源環(huán)境承載能力評價工作,促進(jìn)地方政府采用一系列的管理措施,包括改善投資環(huán)境、改善基礎(chǔ)配套條件等,充分和高效利用閑置資源環(huán)境,提高承載社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,用發(fā)展來解決資源環(huán)境問題。目前的超載評價主要基于管理合規(guī)性,考慮到管理指標(biāo)的區(qū)域適用性和針對性不足,從承載力概念的科學(xué)角度而言,超載必須要與社會經(jīng)濟(jì)掛鉤,超載閾值往往也不是驟變點(diǎn),而是一個范圍。

　　因此超載也需要從合規(guī)性拓展到區(qū)域發(fā)展的限制性,構(gòu)建承載能力評價的多參數(shù)、多目標(biāo)組合,包括承載力大小和風(fēng)險評價,承載力大小主要表征承載的社會經(jīng)濟(jì)的量,風(fēng)險則表征超載的可能性,可以認(rèn)為是承載力的質(zhì)。并且明確管理問題中哪些是與資源環(huán)境承載能力直接相關(guān)的,哪些并不是嚴(yán)格意義上的資源環(huán)境承載力問題。

　　4.2加強(qiáng)區(qū)域特征性評價

　　由于資源環(huán)境稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異,資源環(huán)境承載能力評價需要有針對性,并直接對應(yīng)于管理需求。開展資源環(huán)境承載能力評價是為了衡量自然資源環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)社會活動之間的相互關(guān)系,并用于指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。一般而言,養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)與自然資源環(huán)境的關(guān)系緊密,而對于一般的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū),海洋資源環(huán)境往往只是支撐和影響因素,需要根據(jù)區(qū)域自然資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性來進(jìn)行分類考慮。試行方法評估指標(biāo)體系包含了海域空間資源、海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)環(huán)境和海島資源環(huán)境4大基本要素和7個評價指標(biāo),并結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃類型,對不同的區(qū)域開展專項(xiàng)評價。但是并不能囊括所有的與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相關(guān)的因素,如景觀優(yōu)美度是濱海風(fēng)景旅游區(qū)綜合承載能力的關(guān)鍵要素,港口航道的淤積情況是決定交通承載能力的關(guān)鍵要素,養(yǎng)殖適宜性是漁業(yè)資源承載能力的重要組成部分,這些都與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān),但是沒有納入試行方法指標(biāo)體系中,需要在方法體系上容納這些關(guān)鍵性特征指標(biāo),并確定特征指標(biāo)篩選原則和方法,實(shí)現(xiàn)區(qū)域特征性與整體可比性的統(tǒng)一。

　　具體而言,需要通過資源環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制研究、統(tǒng)計結(jié)果推論、專家意見咨詢、利益相關(guān)者調(diào)查等方式,篩選出對評價區(qū)域當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性和重要性的指標(biāo)構(gòu)建差異化指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上,研究和建立有針對性的激勵和約束機(jī)制,引導(dǎo)各地按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)構(gòu)建更科學(xué)、高效的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。

　　作者：楊正先 張志鋒 索安寧 李愛 單位：中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院

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